ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO (OSCE)
Supervisamos los procesos de contratación pública que realizan las entidades del
Estado, a fin de que sean íntegros, eficientes y competitivos, en beneficio de los
ciudadanos.
Además, promovemos las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes,
servicios, ejecución y consultoría de obras, de acuerdo a lo establecido en la Ley 30225
(Ley de Contrataciones del Estado) y en el Decreto Legislativo 1439 (Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Abastecimiento).
Valores institucionales:
Dispuestos en el Plan Institucional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2019-
2020 del OSCE.
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es una entidad adscrita
a Ministerio de Economía y Finanzas.
PENALIDAD EN LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS
4 CRITERIOS CLAVES DEL OSCE SOBRE APLICACIÓN DE PENALIDADES POR
MORA
OSCE emitió importantes opiniones sobre las penalidades por mora. Gestión Pública
nos menciona las opiniones más relevantes, en la siguiente nota.
La penalidad en el ámbito de las contrataciones públicas comparte ciertas
características con la penalidad convencional, enumeradas por Morón Urbina, tales
como a) accesoriedad; b) subsidiariedad; c) condicionalidad; d) no requiere la
acreditación de algún daño real. No tiene una función sancionadora, sino reparadora y
existen dos tipos dentro de la contratación pública: la penalidad por mora y por otros
incumplimientos, contando con características específicas, reseñadas por el referido
autor, las cuales son las siguientes: unilateralidad, pues la entidad la determina, no
habiendo participación alguna del contratista o de un tercero; la mora es automática,
no siendo necesario que la entidad requiera el cumplimiento del contrato al contratista
previamente a la aplicación; la aplicabilidad de la prestación es dentro de la vigencia
del contrato hasta la liquidación; su aplicación debe ser objetiva, razonable y
congruente; asimismo, su aplicación debe cumplir con el debido procedimiento.
La penalidad por mora es aplicada cuando el contratista incurre en retraso injustificado
en la ejecución de prestaciones que conforman el contrato y se aplica
automáticamente por cada día de atraso hasta por un máximo del 10% del monto del
contrato o del ítem que debió ejecutarse, además se encuentra regulada en el artículo
162 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
A continuación, presentamos algunas Opiniones emitidas por la DTN del OSCE en las
cuales esta desarrolla aspectos importantes sobre su aplicación.
OPINIÓN Nº 036-2020/DTN: La aplicación de la penalidad por mora difiere para los
contratos de ejecución única y los de ejecución periódica o con entregas parciales; en
este último caso, solo se calcula considerando el plazo y monto de las prestaciones
individuales.
“La aplicación de la penalidad por mora dependerá de la naturaleza del contrato que
sea objeto de análisis. De esta manera, en concordancia con lo señalado por esta
Dirección mediante Opinión N° 103-2019/DTN, si el contrato es uno de ejecución única
deberá aplicarse el monto y plazo del contrato vigente a ejecutarse; si, en cambio, se
trata de un contrato de ejecución periódica o uno que, siendo de ejecución única,
hubiese contemplado entregas parciales, el cálculo de la penalidad diaria se debe
realizar tomando en consideración el plazo y el monto de las prestaciones individuales
materia de retraso.
En los contratos de ejecución periódica, son sus correspondientes prestaciones
parciales aquellas susceptibles de ser penalizadas; es decir, en caso de que se
configure un retraso injustificado serán estas prestaciones parciales las “prestaciones
individuales” que deben ser consideradas para realizar el cálculo del monto de la
penalidad por mora.
De acuerdo con el artículo 161 del Reglamento, en ningún caso el monto de la
penalidad por mora puede exceder el 10% del monto del contrato vigente”.
OPINIÓN Nº 012-2021/DTN: La entidad puede evaluar una solicitud de no aplicación de
penalidades por mora con base en el sustento presentado por el contratista ejecutor
de la obra y, además, en la opinión de la supervisión. Si se concluye que el retraso es
justificado, el gasto por el supervisor o el inspector debe ser asumido por la entidad.
“Si bien la normativa de contrataciones del Estado no ha regulado un procedimiento
específico, formalidades o plazos, a fin de calificar un retraso como justificado, en el
marco de una solicitud para la no aplicación de penalidades por mora, la Entidad
puede basar su decisión no sólo en el sustento presentado por el contratista ejecutor
de obra, sino también en la opinión de la supervisión que pudiera requerirse a ésta a
ésta –en el marco del contrato de supervisión- para determinar si tal retraso resulta, o
no, imputable al contratista ejecutor de obra y, en consecuencia, decidir sobre dicha
solicitud. Asimismo, cabe precisar que la normativa en mención no exige que tal
decisión sea comunicada al contratista mediante una “resolución”, pudiendo la
Entidad emplear cualquier documento emitido por el servidor o funcionario
competente, según su organización interna y/o de acuerdo a lo previsto en el contrato,
mediante el cual notifique su decisión.
Cuando se configure un retraso que la Entidad considere justificado, que diera lugar a
la no aplicación de la penalidad por mora al contratista –bajo los alcances del numeral
162.5 del artículo 165 del Reglamento-, el costo que genere la extensión del servicio
del inspector o supervisor es asumido por la Entidad, toda vez que las obligaciones a
que hace referencia el artículo 189 del Reglamento sólo recaerían en dicho contratista
en la medida que el atraso incurrido en la ejecución de la obra hubiera sido imputable
a éste”.
OPINIÓN Nº 047-2020/DTN: En el caso de un contrato de ejecución única con entregas
parciales, a fin de aplicar la penalidad por mora, el contrato debe establecer el monto
y plazo de manera indubitable.
“La penalidad por mora en la ejecución de las prestaciones debe incorporarse en todos
los contratos celebrados en el marco de la normativa de contrataciones del Estado, y
debe ser aplicada siempre que el contratista no cumpla injustificadamente con las
prestaciones a su cargo en el plazo previsto en el contrato.
El cálculo del monto de la penalidad por mora dependerá de los elementos “monto” y
“plazo” del contrato, cuyos valores, a su vez, dependerán de la naturaleza del contrato
que sea objeto de análisis. Si se trata de un contrato de ejecución única, deberá
aplicarse respecto del monto y plazo del contrato vigente a ejecutarse; si, en cambio,
se trata de un contrato de ejecución periódica o uno que, siendo de ejecución única,
hubiese contemplado entregas parciales, el cálculo de la penalidad diaria se debe
realizar tomando en consideración el plazo y el monto de las prestaciones individuales
materia de retraso.
Con la finalidad de aplicar la penalidad por mora a las “prestaciones individuales”
materia de retraso, el “monto” y el “plazo” de las prestaciones parciales del contrato
de ejecución periódica –o, de ser el caso, de las entregas parciales del contrato de
ejecución única- deberán estar contemplados en el contrato o deberán poder definirse
indubitablemente a partir de él”.
OPINIÓN Nº 198-2019/DTN: En el caso de existir observaciones a las entregas
parciales, la entidad debe otorgar un plazo al contratista para subsanarlas. En caso de
no ocurrir dicha subsanación, la entidad podrá aplicar la penalidad por mora.
“En el marco de los contratos regulados por lo dispuesto en la normativa de
contrataciones del Estado vigente, cuando la Entidad formule observaciones a las
entregas parciales (prestación individual) debe otorgarle el plazo que corresponde
para subsanar dichas observaciones, conforme a lo previsto en el artículo 168 del
Reglamento. De no subsanarse las observaciones en el plazo otorgado, la Entidad
deberá aplicar la penalidad por mora correspondiente.
El numeral 168.5., del artículo 168 del reglamento ha señalado que, respecto del
retraso en la subsanación de las observaciones formuladas por la entidad en la
ejecución de las prestaciones objeto del contrato, se aplica la penalidad por mora
desde el vencimiento del plazo para subsanar las observaciones formuladas por el
funcionario competente para emitir la conformidad.
El artículo 163 del reglamento habilita a la entidad a consignar en los documentos del
procedimiento de selección penalidades distintas a la mora, desarrollada en el artículo
162”.
EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (SEACE)
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico
que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
El sistema de contrataciones del estado cuenta con diferentes herramientas para
lograr una mayor gestión y transparencia en los procesos de contrataciones, entre las
principales herramientas se encuentran el SEACE (Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado), RNP (Registro Nacional de proveedores) y la herramienta
de Catalogación.
¿Qué es el SEACE?
El SEACE, es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, este permite el
intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la
realización de transacciones electrónicas que está basado en el artículo 47 de la Nueva
Ley 30225.
Asimismo, el SEACE es el principal mecanismo de “publicidad” en el cual todas las
entidades públicas deben brindar información de todos sus procesos de
contrataciones. Para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al
sistema de contrataciones el cual está constituido por 3 grandes fases: actos
preparatorios, selección y la ejecución contractual, dentro de estas fases la entidad se
encuentra obligada de brindar información al SEACE.
Nuevo enfoque del SEACE
En el año 2013 se hace el cambio de la plataforma 2.0 y se realiza una nueva
plataforma 3.0, ésta última es la que actualmente utilizamos. Antes para realizar una
convocatoria en la plataforma 2.0 era fácil de hacerlo, en una sola plataforma se podía
encontrar el Módulo de Actos Preparatorios, Módulos de Selección, Módulo de Plan
Anual y el Módulo de Contratos, pero a partir de la creación de la plataforma 3.0 del
SEACE, se divide el mecanismo de registro de las Contrataciones del Estado, es decir,
en la versión 2.0 se registra el Módulo del Plan Anual de Contrataciones del Estado y el
Módulo de Contratos, mientras que en la versión 3.0 se registra el Módulo de Actos
Preparatorios y el Módulo de Selección.
Alcances del SEACE
El SEACE busca constituirse en el portal de las compras estatales en un entorno
electrónico
Ser un Portal de información de todas las compras de bienes, contratación de
servicios y ejecución de obras por parte de las entidades públicas contratantes
(EPC)
Busca permitir las transacciones electrónicas entre las entidades públicas
contratantes y los proveedores
Fomentar e impulsar el desarrollo de procesos electrónicos
Objetivos del SEACE
Fortalecer y agilizar los procesos de contrataciones
Incrementar la transparencia en los contratos de bienes, servicios y obras.
Permitir la activa participación de los proveedores
Ser un sistema de información para la sociedad civil
Supervisar y fiscalizar el mercado de las contrataciones públicas
¿Qué nos brinda el SEACE?
Información de las contrataciones publicadas por las entidades contratantes
Plan anual de contrataciones
Procesos de selección
Contratos y ejecución contractual
Reportes
Detalle de los planes anuales informados
Búsqueda de oportunidades de negocio
Reporte por tipo de procesos, por producto, modalidad de selección
Reporte de proveedores con buena pro
Aspectos generales del SEACE
¿Qué es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE?
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico que
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como
la realización de transacciones electrónicas.
Asimismo, el SEACE es el principal mecanismo de “publicidad” en el cual todas las entidades
públicas deben brindar información de todos sus procesos de contrataciones.
Para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al sistema de contrataciones
el cual está constituido por 3 grandes fases: actos preparatorios, selección y la ejecución
contractual, dentro de estas fases la entidad se encuentra obligada de brindar información al
SEACE.
¿Qué funcionalidades tiene el SEACE?
En el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) se registran todos los
documentos relacionados al proceso de contratación, entre estos los relacionados a los actos
preparatorios, procedimientos de selección, ejecución contractual, incluyendo modificaciones
contractuales, laudos arbitrales, conciliaciones, información sobre las órdenes de compra y
servicio, sobre el Plan Anual de Contrataciones entre otros, así como supuestos excluidos del
ámbito de aplicación de la normativa que correspondan.
¿Quiénes pueden ingresar a la opción “Acceso a Usuarios Registrados”?
La opción “Acceso Usuarios Registrados” está reservado para: funcionarios públicos que
cuentan con el Certificado SEACE que otorga el OSCE, Contraloría General de la República,
Órgano de Control Institucional (Previa solicitud creación de usuario - funcionario del SEACE),
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Árbitros y Proveedores inscritos en
el RNP.
¿Cuáles son las disposiciones que regulan el Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado?
A. Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, modificada por el Decreto Legislativo N°
1341 a partir del 03 de abril de 2017. Se puede revisar en la dirección
B. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 350-2015-EF,
modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF a partir del 03 de abril de 2017. Se puede
revisar en la dirección:
C. Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD - Plan Anual de Contrataciones. Se puede revisar en la
dirección:
D. Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD- Disposiciones aplicables al registro de información en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE. Se puede revisar en la dirección:
E. Directiva Nº 011-2017-OSCE/CD - Procedimiento para la emisión, actualización y
desactivación del certificado SEACE, así como las responsabilidades por su uso. Se puede
revisar en la dirección
F. Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD - Catálogo único de bienes, servicios y obras (CUBSO). Se
puede revisar en la dirección.
G. Directiva Nº 002-2017-OSCE/CD - Procedimiento de selección de subasta inversa
electrónica. Se puede revisar en la dirección.
H. Directiva Nº 007-2017-OSCE/CD - Disposiciones aplicables a los catálogos de Acuerdo
Marco. Se puede revisar en la dirección
I. Directiva Nº 015-2017-OSCE/CD - Procedimiento de adjudicación simplificada en forma
electrónica y bases estándar para la contratación de bienes, servicios en general y consultorías
en general, Se puede revisar en la dirección
J. Ley 27806, Ley de Transparencia y acceso a la información pública.
K. Las normas complementarias que sean aplicables, así como a las estipulaciones
contenidas en los términos y condiciones de uso.
¿Por qué existen dos versiones del SEACE?
A partir del 2013 se ha implementado la versión 3.0 del SEACE, a la que las entidades incluidas
en los listados publicados por el OSCE en el portal del SEACE se fueron incorporando
paulatinamente.
Asimismo, en la versión 2.0 del SEACE, ya no registran nuevos procesos, sin embargo, las
entidades continúan registrando información correspondiente a los procedimientos
registrados en esta versión, como contratos e información referida a la fase de ejecución
contractual y los catálogos electrónicos de ayuda humanitaria y pasajes aéreos.
