ESTADO DEL ARTE DE LA MINERÍA

SOSTENIBLE EN COLOMBIA DESDE LA

PERSPECTIVA DE LA EMPRESA

PROYECTO DE GRADO

Juan Eugenio Guarín Ramírez

Mayo de 2012
 INDICE

Introducción………………………………………………………………………... 3
1. Marco Conceptual……………………………………………………………. 7
1.1. La evolución del concepto de sostenibilidad……………………… 8
1.2. El concepto de minería sostenible…………………………………. 10
1.2.1. Perspectiva de los Problemas Claves de la Industsria – Gavin
Hilston y Barbara Murck…………………………………………. 11
1.2.2. Perspectiva de los grupos de interés - Adisa Azpagic………. 12
1.2.3. Perspectiva de la Compatibilidad - Wesley Cragg…………… 14
2. Minería en Colombia…………………………………………………………. 16
3. Método de Investigación……………………………………………………... 19
4. Casos de Estudio Seleccionados…………………………………………… 22
4.1. El Cerrejón S.A. (BHP Billiton, Anglo American y Xstrata)………. 22
4.2. Grupo Prodeco (Glencore International Plc.)……………………… 23
4.3. Mineros S.A……………………………………………………………. 23
4.4. Holcim…………………………………………………………………... 24
4.5. Drummond Ltd. Colombia……………………………………………. 25
5. Resultados…………………………………………………………………….. 25
6. Discusión……………………………………………………………………… 29
7. Conclusiones…………………………………………………………………. 32
8. Bibliografía…………………………………………………………………….. 36
Anexo A. Casos Seleccionados…………………………………………………. 39
Anexo B. Fuentes de Investigación……………………………………………… 43
2
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 INTRODUCCION

La minería es el conjunto de técnicas y actividades que tienen que ver con el

descubrimiento y explotación de yacimientos minerales. El término se relaciona
con los trabajos subterráneos encaminados al arranque y al tratamiento de una
mena o la roca asociada. En la práctica el término incluye las operaciones a cielo
abierto, canteras, dragado aluvial y operaciones combinadas que incluyen el
tratamiento y la transformación bajo tierra o en superficie.1 Desde tiempos
ancestrales, esta actividad ha estado presente en la evolución de las sociedades,
garantizando la economía y el desarrollo de los países, es así como la evolución
de la humanidad se entiende a partir de la explotación de los metales.

Hoy en día, la actividad minera se ha incrementado en el mundo como

consecuencia de los precios de los minerales2, los cuales han seguido el rumbo de
otras commodities, cuya demanda se ha visto incrementada por el desarrollo de
algunas economías emergentes como el caso de los países del sur asiático, y de
grandes economías con fuertes tasas de crecimiento como los países que
conforman los BRIC (Brasil, Rusia, India y China)3.

Dada la importancia de la actividad minera, que es fuente no solo de empleo y

riqueza, sino que brinda materiales esenciales para la vida diaria, es necesario
considerar sus implicaciones a nivel ambiental, social y económico. Esto ha
llevado a que el concepto de sostenibilidad a nivel de esta actividad haya sido
objeto de debate a nivel internacional, como por ejemplo dentro del proyecto de

1
3

Definición de Minería, recuperado el 10 de marzo de 2012 del sitio web de Ingeominas:

[Link]
Página

2
Incremento de la actividad minera mundial, recuperado de internet el 10 de marzo de 2012
[Link]
3
Idem

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

Minería, Minerales y Desarrollo Sostenible (MMSD, en inglés), que fue creado
como parte de la Global Minning Initiative4.

La sostenibilidad ha sido definida como la característica o estado según el cual

pueden satisfacerse las necesidades de una población actual y local sin
comprometer la capacidad de generaciones futuras o de poblaciones de otras
regiones de satisfacer sus necesidades5. Esto implica que el potencial para el
crecimiento económico y estándar de vida se incrementa para la sociedad de hoy,
pero que también se debe preservar para la sociedad del futuro y su crecimiento
continuo, con buenos estándares de vida.

Algunos autores consideran que debido a que la tecnología disponible hoy en día
permite disminuir los niveles de emisiones de aire y agua contaminados, y que en
muchos casos los controles legales de contaminación se encuentran dentro de las
regulaciones que la industria debe cumplir, la actividad minera no rompe con la
estabilidad ambiental. A esto se suma la consideración de que los ecosistemas
tienen una alta capacidad de recuperación, y que por tanto un número controlado
de impactos en un número limitado de variables ambientales no lleva a que este
colapse, debido a los mecanismos internos de compensación que les permite su
recuperación6.

Pocos autores han tenido éxito al integrar los conceptos ambientales con los
socioeconómicos cuando intentan adelantar un análisis de sostenibilidad en la
minería7; tampoco son muy claros cuando tratan de explicar las medidas que debe
tomar una mina para poner en práctica medidas de desarrollo sostenible. Lo que sí
está claro, es que el desarrollo sostenible en el contexto de la minería requiere un
compromiso de mejora ambiental y socioeconómica continua, desde la
exploración minera, pasando por la operación y llegando hasta el cierre8.

4
Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and
minerals industry. Journal of Cleaner Production, 12, 639-662
5
Definición de sostenibilidad, recuperada de internet el 14 de abril de 2012, del sitio de internet
[Link]
6
Franceschi, D. & Kahn, J. (1999). The economic implications for sustainable mining within the paradigm of
4

sustainable development. Análise Econômica. No. 31, 141-154

Página

7
Hilson, G. & Murck, B. (2000). Sustainable development in the mining industry: clarifying the corporate
perspective. Resources Policy. No. 26, 227-238.
8
Idem.

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En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 convirtió a la minería en
parte de la locomotora de desarrollo del estado 9, hecho que ha incrementado la
exploración y la explotación minera; desafortunadamente se ha corrido un gran
riesgo debido a la carencia de una armonización entre las leyes mineras y las
ambientales, además, las decisiones se han estado tomando con demasiada
premura, muchas veces sin tener en cuenta ni criterios ni salvaguardas. Se ha
llegado a casos extremos en los que se han aprobado exploraciones y
explotaciones en aéreas tan importantes como parques nacionales, reservas
naturales, resguardos indígenas y ecosistemas naturales.

Recientemente en el Foro Nacional Ambiental (2012), Robert Goodland afirmó

que una de las principales razones por las que la minería debería ser responsable
era que “la minería está causando estragos en las comunidades y en los
ecosistemas a nivel mundial. Cuando la tierra estaba relativamente vacía de gente
y los ecosistemas estaban intactos, una mina aquí y allá parecía aceptable. Ese
idilio se ha transformado radicalmente. El mundo está ahora sobrecargado de
gente y sus artefactos”10, lo que ha llevado a proponer principios básicos de alta
rigurosidad para la explotación minera, que buscan limitar la acción de las
empresas poco responsables y riesgosas, y en cambio estimular aquellas que
ejecutan sus operaciones en forma segura y responsable.

El presente trabajo de análisis busca identificar si en Colombia se han adoptado

los principios internacionales de la minería sostenible en sus diferentes aspectos
(sociales, económicos y ambientales), y que alcance han logrado. Con esto se
busca responder el interrogante ¿cuál es el estado del arte de la minería
sostenible en Colombia desde la perspectiva de la empresa?.

Dado que esta investigación se basa en revisión de literatura disponible sobre el

tema, y no incluye la recolección de datos primarios (trabajo de campo), se utilizó
la información publicada, ya sea por las mismas empresas (informes de gestión),
5

9
Departamento Nacional de Planeación (2010). Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
Página

“Prosperidad para Todos”. DNP. Bogotá, Colombia

10
Goodland, Robert. (2012). Minería Responsable: ¿Qué se entiende por “Minería Responsable”?. Foro
Nacional Ambiental. Bogotá, 8p

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

estadísticas del gobierno o publicada por otros grupos de interés. Esto ha llevado
a que solo se consideren a nivel de análisis, empresas de gran minería que son
objeto de regulación y que por su tamaño cuentan con suficiente información
disponible para este estudio. En total se escogieron cinco empresas mineras con
actividad en Colombia, de las cuales cuatro son multinacionales de origen
extranjero y una es multinacional de origen colombiano, y a las cuales se les
revisaron sus políticas de sostenibilidad y se compararon contra los principios
definidos para tal.

6
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 ESTADO DEL ARTE DE LA MINERIA SOSTENIBLE EN COLOMBIA
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA EMPRESA

1. MARCO CONCEPTUAL

La actividad minera ha ocupado por muchos años uno de los principales

renglones económicos en varios países suramericanos como Chile, Perú y
Bolivia11. En Colombia durante los últimos años ha habido un renacimiento de
la minería, debido al gran empuje que el gobierno le ha dado a esta actividad
través del fomento y promoción de la inversión extranjera, que busca
incrementar la presencia de compañías exploradoras e incrementar la
producción de minerales disponibles en el país12.

Dada la gran variedad de impactos que esta industria genera en su entorno,

uno de los grandes desafíos que enfrenta es convencer a un público escéptico
de que esta tiene una valiosa contribución para aportar a las economías de los
países desarrollados, en desarrollo y subdesarrollados en el mundo. Las
investigaciones muestran que la minería y la industria metálica básica son un
sector de gran inversión, alta productividad, altas ganancias, capaz de generar
importantes ingresos en divisas. Sin embargo, contra este punto de vista, se
encuentra la historia de la minería, la naturaleza no renovable de los recursos
mineros y el impacto visible que tiene en el entorno natural. 13 Adicionalmente,
esta industria ha sido señalada por ciertos sectores como un promotor de
inequidad social y subdesarrollo.14

11
Sánchez, F., Ortiz, G. & Moussa, N. (1999). Panorama minero de América Latina a fines de los años
noventa. CEPAL, División Recursos Naturales e Infraestructura. Chile: Publicación Naciones
Unidas59-82
12
El auge minero en Colombia, tomado el 4 de febrero de 2012 de la página de internet
[Link]
colombia
13
Cragg, Wesley (1998). Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?. CIM
7

Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp 45-50

Página

14
Santos, T. & Zaratan, M. (1997) Mineral resources accounting: a technique for monitoring the Philippine
mining industry for sustainable development. Journal of Asian Earth Sciences. Vol. 15, No. 2-3, 155-
160

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 1.1. La evolución del concepto de sostenibilidad

Desde el punto de vista teórico no existe una definición universal para el

concepto de minería sostenible, pero si hay conceptos de sostenibilidad
aplicados a la industria minera desarrollados por diferentes autores. Algunos
de ellos se han enfocado en la parte del medio ambiente, otros en los temas
sociales y otros reúnen ambos aspectos. Conceptos, como el de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), son cercanos al de sostenibilidad,
y han evolucionado desde sus inicios hasta el día de hoy. Inicialmente el
concepto comprendía el simple cumplimiento de normas vigentes en diversas
áreas (impuestos, regulaciones ambientales, derechos de los empleados),
mientras que hoy incluye la búsqueda de un modelo que impulse el marco
institucional, cree estándares y alianzas multi stakeholder. Cárdenas y Reina15
en el 2007 hacen un recuento de esta evolución como se ve en la Tabla 1.

A nivel internacional varias organizaciones han definido principios que sirven

como guías para el desarrollo de actividades bajo conceptos de RSE y
Sostenibilidad, entre los que se cuentan la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico), el Pacto Global (creado en 1999 en
el Foro Económico Mundial de Davos) y el GRI (Global Report Initiative). En la
parte específica sobre la minería, una de las iniciativas más importantes es la
del Consejo Internacional para la Minería y Metales (CIMM) y la Unión Mundial
por la Naturaleza (UMN), que acordaron promover buenas prácticas de
minería, y de ahí surgió la Guía de Buenas Prácticas (GBP).

En Colombia a través del ICONTEC16 se han generado una norma técnica en

el mismo camino, para lo cual fue creada la GTC 180, que busca reunir los
conceptos de las Normas ISO26000 y SA8000. A partir del 2010, Colombia
cuenta con esta norma (GTC 180) que hasta ahora comienza a ser difundida y
8
Página

15
Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos
de Fedesarroll. No. 25, 153p
16
Norma Técnica GTC 180, tomada de la página de internet [Link]

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 que busca promover mejores condiciones laborales y crear una guía de
prácticas responsables en aspectos ambientales y sociales.

Etapas de la Evolución de la RSE

Tercera Generación ▪ Estándares y alianzas multi "stakeholder"

Formulación de un nuevo ▪ Desarrollo de instituciones para la RSE
modelo arraigado en toda la ▪ Defensa y promoción activas de la RSE
economía nacional ▪ Políticas públicas de RSE para PYMES

▪ Enfoque de sostenibilidad competitiva

Segunda Generación ▪ Modelos eficaces de diálogo y respuesta de los actores
RSE Estrátegica de las sociales
empresas ▪ Cadenas de valor y PYMES
▪ Estándares sectoriales
▪ Filantropía y voluntarismo
Pirmera Generación
▪ Gestión del riesgo de corto plazo (contención de las
Bajo Nivel
reacciones de uno o varios "stakeholders")

Cumplimiento de las normas vigentes:

Conformidad ▪ Impuestos
Aplicación de las leyes y las ▪ Saludo, seguridad y derechos de los empleados
regulaciones ▪ Derechos de los consumidores
▪ Regulaciones ambientales
17
Tabla 1. Evolución de la RSE

En el 2004, la ANDI a través de la Gerencia de Responsabilidad Social

desarrollo una encuesta entre 152 empresas en Colombia para identificar los
avances del país en esta materia (del total de estas empresas 8 eran grandes
mineras). Los resultados permitieron concluir que el sector minero en
Colombia se encuentra en línea con las prácticas nacionales de RSE en la
mayoría de los aspectos. No obstante, las empresas mineras son más
9
Página

17
Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos
de Fedesarrollo. No. 25, 153p.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 conscientes de la importancia de invertir en temas sensibles para el país como
el tejido social o las poblaciones vulnerables18.

1.2. El concepto de minería sostenible

Debido a que el concepto de minería sostenible no tiene una definición

universal, y lo que existe publicado son posiciones sobre el tema, se han
seleccionado tres de ellas para como base para este trabajo. Estas se
encuentran resumidas en Tabla 2 y en ella se incluyen los principales
aspectos que cubre la posición del autor.

Para la selección de las perspectivas se consideró el hecho de que fueran de

fácil aplicación y que existiera al menos un caso donde se hubiera aplicado el
método en forma efectiva.

Autor Componentes Fuente

Sustainable development in the
Gavin Hilson ▪ Agenda Socioeconómica
mining industry: clarifying the
Barbara Murck ▪ Agenda Ambiental
corporate perspective
▪ Aspectos Económicos Developing a framework for
Adisa Azpagic ▪ Aspectos Ambientales sustainable development indicators
▪ Aspectos Sociales for the mining and minerals industry
▪ Conservación y Protección
del Medio Ambiente
▪ Dimensiones Eticas Sustainable Development and Mining:
Wesley Cragg
▪ Extracción de Recursos en Opportunity or threat to the industry?
forma eficiente y efectiva
▪ Responsabilidad
Tabla 2. Autores Analizados
10
Página

18
Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos
de Fedesarrollo, No. 25, 153p

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Al analizar los diferentes autores, y revisar sus posiciones frente al tema, se
nota una evolución del concepto desde Cragg (1998), Hilson-Murck (2000)
hasta la perspectiva presentada por Azpagic (2004). En consecuencia la
escogencia del autor bajo el cual se analizaría los diferentes casos de análisis
seleccionados fue el planteamiento presentado por Azpagic, que en una forma
estructurada define los parámetros que deben ser medidos en la sostenibilidad
minera.

1.2.1. Perspectiva de los Problemas Claves de la Industria Minera - Gavin

Hilston y Barbara Murck

Hilson y Murck 19, proponen guías para resolver los problemas claves de la
operación minera como herramientas de desempeño para que una empresa
ejecute sus actividades bajo el marco del desarrollo sostenible. Para lograrlo,
las empresas requieren de un compromiso continuo en el mejoramiento
ambiental y socioeconómico, que va desde la exploración y la explotación
hasta el cierre final de la mina.

a. Agenda de medio ambiente: para que una mina contribuya al desarrollo

sostenible, la gerencia y los empleados de la mina tienen que determinar
qué grupo de actividades desarrollar para prevenir daños al medio
ambiente, desde la exploración hasta el posterior abandono. Esto es
mucho más efectivo cuando se adopta CP (Cleaner Production) como
estrategia corporativa y se integran herramientas de manejo ambiental en
las operaciones.

b. Agenda socioeconómica: una mina puede suministrar un gran número de

beneficios económicos a una comunidad, incluyendo la oferta de empleo,
el uso de proveedores locales y contribuir con fondos para el desarrollo
local. En cuanto al empleo, es importante ayudarle a los residentes a
reubicarse laboralmente una vez que las operaciones en la mina hayan
11

llegado a su fin, y asegurarse que las personas tengan nuevas

Página

19
Hilson, G. & Murck, B. (2000) Sustainable development in the mining industry: clarifying the corporate
perspective. Resources Policy. No. 26, 227-238

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 oportunidades laborales o que por lo menos cuentan con las habilidades
necesarias para trabajar en otra industria.

Las minas también pueden financiar obras de infraestructura para la

comunidad, tales como vías, hospitales, escuelas y desarrollo habitacional.
Estos proyectos y operaciones, mejoran la calidad de vida de la
comunidad.

El desarrollo sostenible en el contexto minero exige a las empresas utilizar las

mejores prácticas cuando se enfrentan importantes problemas medio
ambientales y socioeconómicos. Las empresas deben asumir un rol más
proactivo, de actitud preventiva e identificar todas las partes potencialmente a
ser impactadas por la operación y abordar cada una de sus necesidades
explícitamente en las políticas corporativas.

1.2.2. Perspectiva de los Grupos de Interés (Stakeholders) - Adisa

Azpagic

Adisa Azpagic20 considera que la industria minera afronta un gran desafío, y

que para continuar con la “licencia social” que le permita seguir operando,
deberá enfrentar las preocupaciones y problemas de los stakeholders. La
industria deberá medir y evaluar el desempeño sostenible, y demostrar un
mejoramiento continuo a través del tiempo. Los principales aspectos de la
sostenibilidad se pueden clasificar en las siguientes categorías:

a. Aspectos económicos: la viabilidad económica y competitividad del sector

minero es importante para el desarrollo sostenible, ya que le brinda a la
industria y a la sociedad diferentes beneficios como la provisión de empleos
y generación de riqueza, pero también es de suma importancia tener en
cuenta la distribución de la riqueza generada entre el sector privado
(inversionistas), el gobierno central y las comunidades locales (área de
12

influencia). Lo más común es que las ganancias se repartan entre la

Página

20
Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and
minerals industry. Journal of Cleaner Productio. 12, 639-662

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 compañía y el gobierno central, teniendo como consecuencia que las
comunidades locales se benefician muy poco, creando un descontento
general en la región. El gobierno por su parte, asegura su participación a
través de los impuestos y las regalías que aplica a este tipo de proyectos.

b. Aspectos ambientales: los principales asuntos ambientales que se derivan

de la explotación mineral, están relacionados con las emisiones de material
particulado o gases al aire, la descarga de líquidos industriales en los
drenajes naturales o incluso corrientes de agua, y la generación de grandes
cantidades de desechos sólidos. Adicionalmente a esto, también se
encuentra todo lo relacionado con el impacto visual en el paisaje, que lleva
a la destrucción de hábitats naturales, con grandes consecuencias como la
pérdida de la biodiversidad.

En los desarrollos modernos, se espera que al final de la vida útil de una

mina, exista un plan de rehabilitación y de retiro de la infraestructura
utilizada para la extracción del mineral.

c. Aspectos sociales: Además de los salarios y beneficios que desde el

punto de vista social son de gran importancia, una de las principales
preocupaciones de especial importancia en la industria minera es la salud
ocupacional y seguridad industrial. Las estadísticas de accidentalidad
muestran como esta industria tiene alta incidencia de fatalidades muy por
encima de otras, debido a los riesgos a los que se ven sometidos los
trabajadores.

También los espacios de participación, son de gran importancia en la

búsqueda de construir confianza y reducir las disputas, llevando a que se
tenga un mejor lugar de trabajo. Para las comunidades afectadas por los
proyectos mineros, es importante participar en las decisiones que influyen
13

sobre su estilo de vida. Las empresas pueden contribuir a la mejor

distribución de la riqueza a través de la inversión en la comunidad, como
Página

escuelas, hospitales y otros proyectos comunitarios.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Finalmente, uno de los temas más delicados y sensibles es el de los
derechos humanos, ya que históricamente en muchas partes del mundo ha
habido abuso de parte de las grandes compañías, en acciones
independientes o en colusión con los gobiernos. Esto incluye el pago de
bajos salarios, oponerse al derecho de los empleados de organizarse en
sindicatos, la utilización de mano de obra infantil, violación de derechos de
los indígenas, desplazamiento forzado, etc.

1.2.3. Perspectiva de la Compatibilidad - Wesley Cragg

Wesley Cragg21 plantea que la minería no es en principio incompatible con la

sostenibilidad ambiental, social y económica. Lo que sucede es que
históricamente esta visión negativa de la industria ha sido alimentada por ella
misma a través de los años, al asumir sus responsabilidades de manera
sesgada y parcial.

Este autor sugiere cuatro componentes en el concepto de desarrollo

sostenible aplicados a la minería:

a. Conservación y protección del medio ambiente: es el primer elemento,

que busca que la minería sea desarrollada sin crear polución en el
downstream, es decir sin afectar a los humanos o el medio ambiente.
También incluye el estado en el que se deja un área después de haber
desarrollado una explotación minera.

b. Dimensiones éticas: el desarrollo sostenible requiere que tanto los costos

como los beneficios sean repartidos en forma justa. Esto implica que las
compañías mineras identifiquen honestamente todos aquellos grupos de
14

interés que puedan ser afectados en forma directa o indirecta (empleados,

Página

21
Cragg, Wesley. (Sept. 1998). Sustainable Development and Mining: Opportunity or threat to the industry?.
CIM Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp 45-50

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 inversionistas, compradores, proveedores, comunidades locales, familias
de los empleados, etc.) También requiere que todos los costos y beneficios
sean determinados no solo desde el punto de vista de los inversionistas,
sino de todos los posibles stakeholders.

c. Eficiencia y efectividad de la extracción de recursos: para algunos la

eficiencia solo se considera desde el punto de vista económico, ligado a la
maximización de las ganancias. La eficiencia en el uso de los recursos
maximiza los beneficios sociales y del medio ambiente, así como también
los económicos.

d. Responsabilidad (accountability): permite a los stakeholders evaluar el

desempeño de la empresa versus el compromiso público en la
incorporación de los principios del desarrollo sostenible en la extracción de
recursos.

Entre las perspectivas seleccionadas, se observan diferencias en la manera

como cada autor se aproxima al tema de sostenibilidad aplicado a la minería, y
se evidencia una evolución del concepto a través del tiempo. Como ejemplo
concreto, Adisa Azpagic usa como referencia en su trabajo a Cragg y Hilson, y
muestra un análisis más profundo y detallado de cada aspecto principal a ser
evaluado. Es así como los aspectos definidos por ella se subdividen en
variables específicas que al ser analizadas para un proyecto en particular
permiten obtener una visión de la “sostenibilidad” del proyecto.

Para el caso concreto de esta investigación, se ha seleccionado la perspectiva

de los Grupos de Interés (stakeholders) de Azpagic para aplicarla a los casos
de estudio seleccionados, ya que frente a las demás perspectivas analizadas
presenta una estructura concreta, de fácil uso y aplicación en el análisis de
cualquier proyecto minero. La autora propone un amplio número de variables,
agrupadas en aspectos sociales, económicos y ambientales, que facilitan su
15

aplicación en la evaluación de proyectos, tratando de evitar definiciones

Página

amplias que dificulten su aplicación.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Aunque la información disponible de cada una de las empresas mineras
seleccionadas no cubre todas las variables definidas por Azpagic, permite un
análisis de la situación de cada una de estas empresas en el ámbito de la
minería sostenible. Esto nos permitirá visualizar que grado de aplicación del
concepto de sostenibilidad en minería existe en Colombia, teniendo en cuenta
las limitaciones de este estudio.

2. MINERIA EN COLOMBIA

Después de que la minería en Colombia tuvo un desempeño modesto en los

años noventa, desde comienzos del siglo XXI registra un dinamismo
importante. Esto se ve reflejado en que el sector ha tenido tasas de
crecimiento superiores a las presentadas por otros segmentos productivos
como manufacturas, energía, servicios personales, agropecuario, etc.22

A lo largo de los años noventa la producción minera colombiana tuvo un

crecimiento bastante lento, lo que implicó que el sector tuviera una ligera
pérdida en su participación en el PIB nacional. Esta situación cambió en 2003,
cuando el valor de la producción del sector aumentó de 45.5 a 67.4 miles de
millones de pesos. Este incremento en la producción significó que la
contribución del sector minero al PIB pasara de un nivel de menos del 2%,
registrado durante varios años, a 2,8% en 2003. A pesar de ese aumento, es
de anotar que el sector minero en el PIB tiene una participación inferior a la de
otros países en los que ha jugado un papel importante en el crecimiento
económico.23

La aprobación del Código de Minas (hoy declarado inexequible por la

Corte Constitucional), contribuyó al auge que experimenta la minería en
Colombia. Desde su elaboración ha sido blanco de ataques por parte de
16

grupos proteccionistas que ven en ella una herramienta, que posibilita la

Página

22
Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto socioeconómico y fiscal. Cuadernos
de Fedesarrollo, No. 25, 153p
23
Idem.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 entrega del patrimonio natural del país a los grandes conglomerados mineros
del extranjero a cambio de una compensación injusta y a costa del detrimento
ambiental y social. Entre las muchas críticas destaca la asesoría brindada al
estado por parte de una firma de abogados que en el momento de la
elaboración de la Ley, representaba a la mitad de las compañías inscritas en
el registro minero nacional24 y por empresas mineras canadienses25 con
grandes intereses en el territorio, como lo demuestra el hecho de que
actualmente el 43,41% de las empresas mineras en Colombia sean de esa
procedencia26. Por otro lado y por recomendación del Banco Mundial, el
Código Minero suprimió la posibilidad que existía hasta ese momento de que
el estado participara en la explotación de estos recursos27, dejándole tan sólo
un papel de regulador y fiscalizador. Esto eliminó la posibilidad de obtener los
ingresos netos de la extracción de recursos naturales y sus beneficios
económicos se reducen casi totalmente a los ingresos obtenidos por regalías y
canon superficiario que las empresas deben pagar durante la fases de
explotación y exploración respectivamente.

2006 2007 2008 2009 2010

Minas y Canteras
6,03% 5,73% 6,06% 6,66% 7,09%
Participacion en el PIB Nacional
Exportaciones Mineras
5.208,1 6.346,3 7.447,3 8.153,3 9.241,5
(millones USD)
IED - Inversion Extranjera Directa
1.782,5 1.100,2 1.798,3 3.025,0 2.062,7
Minas y Canteras (millones USD)

Fuente: [Link]
Tabla 3. Principales Indicadores Económicos del Sector Minero

Otros cuestionamientos tienen que ver con la promoción de normas que

benefician a los inversionistas extranjeros28 tales como regalías más bajas que

24
Idárraga, A., Muñoz, D. & Vélez, H. (2010). Conflictos socio-ambientales por la extracción minera en
Colombia: Casos de la Inversión Británica. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá, Colombia
25
17

Rodríguez, T. & Urrea, D. (2011). Agua o minería un debate nacional. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin:
Bogotá, Colombia
26
Colombia Minera: Desarrollo Responsable. Ministerio de Minas y Energía
Página

27
Valencia, M. (2010). Colombia paraíso de las transnacionales mineras. Le Monde Diplomatique. Bogotá,
Colombia.
28
PBI Colombia. Minería en Colombia: ¿A que precio?. (2011). Boletín Informativo PBI. No. 18. 48p

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 en la década de los 90 y disminución de impuestos29. Adicionalmente, las
licencias ambientales, que hasta 2001, fueron un requisito para todas las
etapas de la actividad minera, bajo el nuevo código sólo se hicieron
necesarias para desarrollar actividades de explotación30, aspecto que impide
que durante los pasos previos a la exploración, se pueda rechazar una
actividad minera por los posibles daños ambientales que esta pueda generar.

En la actualidad, la minería afronta una serie de desafíos que van desde la

normatividad legal hasta el conflicto socio-ambiental, representado por la falta
de los siguientes elementos31:

DESAFIO IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD

Normatividad
Nuevo Código de Minas Alto
Creación de la Agencia Nacional Minera (ANM) Alto
Control a Impuestos
Exenciones Tributarias Alto
Incentivos Tributarios Alto
Regalías Progresivas Alto
Protección al Medio Ambiente
Valoración de Riesgos Ambientales Alto
Delimitación de Areas Protegidas Alto
Apoyo a los Pequeños Mineros
Marco Jurídico Alto
Explotación Ilícita de Minerales Medio
Conocimiento del Sector
Divulgación de la Actividad Minera en las Comunidades Medio
Investigación del Subsuelo
Mayor Conocimiento de los Recursos Minerales Disponibles Medio
Elemento de Negociación entre el Inversionista y El Estado Alto
Recurso Humano Calificado
Programas de Entrenamiento Medio
Incrementar el número de profesionales a cargo del negocio minero en las
Medio
entidades del Estado

Fuente: Adaptado de la Revista Semana, Especial Minería 2011

Tabla 4. Principales Desafíos de la Minería en Colombia
18

29
Rodríguez, T. & Urrea, D. (2011). Agua o minería un debate nacional. CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin:
Página

Bogotá, Colombia
30
Idem.
31
Especial Colombia Minera “Mitos y verdades”. 2011. Revista Semana.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

La nueva Agencia Nacional Minera (ANM) que se espera entre a operar antes
de terminar el primer semestre de 2012, será la encargada de administrar los
recursos minerales del país y de velar por el buen funcionamiento de las
actividades. Dicha entidad cuenta, entre otras, con las siguientes funciones:
- Diseñar, poner en marcha y divulgar estrategias para promover la
exploración y explotación de minerales.
- Administrar el catastro minero y el registro minero nacional.
- Liquidar, recaudar, administrar y transferir regalías y otras
contraprestaciones.
- Promover la incorporación de la actividad minera en los planes de
ordenamiento territorial.

Adicionalmente la ANM deberá fortalecer los controles para definir si es

necesario revocar permisos ya otorgados.

Finalmente, la percepción negativa que la opinión pública en general ha tenido

de la minería ha sido cuestionada en los últimos años con el surgimiento de un
paradigma alternativo. Este nuevo paradigma sugiere que el impacto final de
la minería en el crecimiento económico depende de aspectos como la calidad
de sus instituciones, la idoneidad política macroeconómica, y las políticas que
adopte en cuanto a la formación del capital humano y el desarrollo
tecnológico.

En la siguiente sección se explica cual fue la metodología utilizada para llevar

a cabo esta investigación, que tipo de fuentes se consultaron y que bases de
datos se revisaron para identificar artículos o documentos relacionadas con el
tema de la sostenibilidad en minería.

3. METODO DE INVESTIGACION
19

El método de investigación para el presente documento es el de revisión de

Página

literatura, entendido como la revisión sistemática, explicita y reproducible para

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 identificar, evaluar e interpretar el estado de arte de publicaciones académicas
sobre un tema de investigación.32
Para el desarrollo de esta investigación, se llevó a cabo el proceso propuesto
por Mayring (2003), realizando la búsqueda de fuentes de información en
publicaciones académicas y de actualidad, llevándose a cabo de la siguiente
manera:

1. Colección de material; definir y delimitar el material y la unidad de análisis.

En la selección del material se utilizaron palabras claves relacionadas en
forma directa con el tema, tales como minería sostenible, desarrollo
sostenible y modelos de sostenibilidad entre otras.

La búsqueda se centró en bases de datos académicas de gran

reconocimiento internacional, tales como el Academic Search Complete,
COS Scholar Universe, Ebrary, Ebsco, JSTOR, etc. disponibles en a
través de la universidad. También se utilizó buscadores de unos libre en
internet, tales como Google.

Finalmente se identificaron páginas web de algunas agremiaciones,

empresas mineras, agencias de noticias y agencias de gobierno, donde se
encontró información sobre los casos específicos analizados, posturas
sobre el tema de sostenibilidad, noticias relacionadas sobre la actividad
minera en Colombia y estadísticas del sector para el país.

En las bases de datos se identificaron los artículos sobre el tema de

investigación, correspondientes a revistas indexadas y publicaciones en
sitios web especializados sobre el tema. Posteriormente se realizó la
selección de los artículos que a juicio personal abordaran el tema de la
sostenibilidad en forma directa y que el tema central del mismo coincidiera
con algún aspecto de la sostenibilidad en minería.
20

32
Página

Fink, Arlene (1998). Conducting Research Literature Reviews. (1a Ed.). Thousand Oaks,
California, [Link].: Sage Publications

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Finalmente se seleccionaron algunos artículos que presentaran posturas o
posiciones sobre la minería sostenible, y que pudieran ser aplicadas a los
casos de análisis seleccionados, optando por aquellos que hubieran sido
publicados en los últimos quince años.

Un mayor detalle de las bases de datos y buscadores utilizados puede

verse en el Anexo B, al final de este documento.

2. Se hizo un análisis descriptivo y evaluación de los principales aspectos de

cada texto, anotando los autores, procedencia, tipo de publicación, etc. y
posteriormente se clasifico de acuerdo con las categorías definidas
(desarrollista, social, conservacionista) (ver Anexo No. 1 Relación de
Publicaciones Consultadas).

3. Buscando ampliar o complementar algunas ideas, también se buscaron

artículos en revistas de actualidad y portales de noticias en internet.

La Tabla No. 5 muestra las compañías seleccionadas como casos de

análisis para el presente trabajo.

EMPRESA NACIONALIDAD MINERAL UBICACIÓN

USA, Gran Bretaña,
Cerrejón S.A. Carbón Guajira
Suiza
Grupo Prodeco USA Carbón Cesar
Antioquia, Cordoba,
Mineros S.A. Colombia Oro, Plata, Platino
Bolivar
Boyacá, Santander,
Holcim Suiza Caliza, Yeso
Cundinamarca
Drummond Ltd. USA Carbón Cesar
21

Nota: La empresa Cerrejón Ltd. pertenece a las empresas Xstrata, BHP Billiton y Glencore.
Tabla 5 - Casos de estudio seleccionados
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 La selección de las empresas para el estudio, se realizó teniendo en
cuenta que las empresas pertenecieran al sector de la gran minería, que
contaran con minas en explotación y que su operación tuviera por lo
menos cinco años (tiempo que permite revisar su gestión en el campo de
la sostenibilidad). La información de cada una de ellas se obtuvo de los
portales de internet de cada empresa, y en especial de los Informes
Anuales de Gestión.

4. CASOS DE ESTUDIO SELECCIONADOS

El gran auge de la minería en Colombia, ha despertado el interés de multiples

inversionistas que ven en el país y en sus actuales políticas mineras, una gran
oportunidad de inversión y realizar negocios. Es así como han llegado algunas
de las más grandes multinacionales desde diferentes puntos del planeta, en la
búsqueda de yacimientos minerales y materiales industriales para el desarrollo
de sus operaciones.

Para la selección de los casos de estudio, se tuvo en cuenta los siguientes

parámetros:

a. Grandes empresas de la industria minera, que fueran objeto de regulación

y vigilancia por parte de las entidades ambientales del país.
b. Empresas que actualmente estuvieran operando algún tipo de minas, ya
fuera cielo abierto o subterráneas.
c. Operaciones de más de cinco años, de tal manera que se pudiera realizar
una revisión de su desempeño a nivel de la sostenibilidad de la operación.
d. Disponibilidad de información para llevar a cabo el análisis requerido.

Las empresas que seleccionadas fueron las siguientes:

22

4.1. El Cerrejón S.A. (BHP Billiton, Anglo American y Xstrata)

Página

Cerrejón es una de las operaciones mineras de carbón a cielo abierto más

grandes del mundo, y hoy en día es un importante actor de la economía en

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Colombia, en especial en La Guajira donde concentra su actividad productiva.
Integra la exploración, extracción, transporte, embarque y exportación de
carbón de diversas calidades.33

Sus políticas de sostenibilidad las enmarca dentro de los programas de

Responsabilidad Social Empresarial (RSE), sin tener en cuenta que existen
variables no contempladas en estos programas que forman parte del concepto
de sostenibilidad.

4.2. Grupo Prodeco (Glencore International Plc.)

El Grupo Prodeco explota varias minas de carbón térmico y metalúrgico en el
Departamento del Cesar. Su operación tiene una estructura de bajo costo en
la medida en que opera minas a cielo abierto y se beneficia de un carbón de
calidad superior que no requiere lavado. Es propietaria de toda su
infraestructura operacional esencial, incluyendo la infraestructura férrea
(mediante una participación en la propiedad de la infraestructura ferroviaria y
la propiedad del equipo rodante) así como de la totalidad del equipo minero e
instalaciones en las minas.

Esta minera es una de las de mayor presencia en el Cesar, con grandes

planes de expansión de sus operaciones en los próximos años. Cuenta con
planes de gestión en la parte de seguridad industrial, ambiental y social. A
finales del 2011 los trabajadores de la minera se declararon en huelga por la
inconformidad en los salarios y la administración de una gran parte de la
planta de personal a través de terceros.34

4.3. Mineros S.A.

La empresa Mineros S.A. es quizás la compañía minera 100% colombiana
más grande en el país, que cuenta con más de 35 años dedicada a la
23

33
Información sobre la Mina de El Cerrejón, consultada de la página web corporativa de la empresa el 3 de
febrero de 2012 en: [Link]
Página

34
Consulta sobre denuncias en contra de Prodeco en Colombia, buscada el 17 de febrero de 2012,
encontrada en la página [Link]
trabajadores-de-prodeco-filial-de-la-trasnacional-suiza-glencore/2833/

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 exploración y explotación de metales preciosos, en especial el oro. Sus
principales accionistas están representados por el Grupo Colpatria, la
Corporación Financiera Colombiana y otros grupos con participaciones entre
el 3% y 4%.

La empresa realiza operaciones extractivas tanto en frentes aluviales como

subterráneas, en los municipios de Zaragoza, El Bagre y Nechí (Bajo Cauca
35
Antioqueño). La explotación aluvial es la más difundida en el país a lo largo
de toda la historia de Colombia, utilizando dragas de cuchara y posteriormente
concentración del metal a través de concentración gravimétrica. La minería
subterránea se concentra en la mina La Ye, ubicada en el municipio del Bagre
(Bajo Cauca Antioqueño), la cual alcanza a procesar 350 toneladas de roca al
día.

A pesar de los premios que la empresa ha recibido en el campo ambiental, el

10 de mayo de 2012 se hicieron denuncias sobre posibles daños a humedales
en el Bajo Cauca causados por las operaciones de la minera.

4.4. Holcim
Holcim Colombia es una compañía perteneciente al grupo suizo Holcim, líder
en la industria mundial del cemento y uno de los principales proveedores de
cemento, concreto y agregados para la construcción, con presencia en
Colombia desde el año 1995.

Las operaciones mineras en Colombia se concentran en:

 Extracción de calizas, puzolana y yeso.

 Manejo de materiales aluviales (agregados).

Holcim posee ocho minas propias, cinco para la producción de cemento

ubicadas en Nobsa, Suescún, Tibasosa e Iza (Boyacá) y Villanueva
24
Página

35
Información sobre la empresa Mineros S.A. consultada el 17 de febrero de 2012 en la página de
internet [Link]

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

(Santander); y tres de agregados en Manas (Bogotá), Chocontá y Une
(Cundinamarca).

En el 2010 la Secretaria de Ambiente del Distrito (Bogotá), anuncio medidas

sancionatorias contra la empresa por la manera irregular de la explotación de
las canteras en el Rio Tunjuelo, que ha llevado a su afectación.

4.5. Drummond Ltd. Colombia

A finales de los años 80, una subsidiaria de la compañía Drummond adquirió
los derechos mineros de grandes reservas de carbón ubicados en el
Departamento del Cesar, comenzando su desarrollo a comienzos de los 90. El
carbón explotado por la empresa en Colombia es uno de los que tienen más
bajo grado de impurezas (azufre) y cenizas.

Actualmente la empresa enfrenta varias demandas en los Estados Unidos por

la muerte de varios sindicalistas de la empresa y campesinos del Cesar,
adicionalmente por desplazamiento forzado y supuestos vínculos con
paramilitares. A la fecha no ha habido condena por ninguna de estos procesos
y los casos continúan en la corte.

Aunque la empresa cuenta con programas de gestión social y ambiental

dentro de su zona de influencia, las graves denuncias que existen en contra
de ella ponen en riesgo la sostenibilidad de sus operaciones en la zona de
explotación.

Información adicional de los principales datos obtenidos de los informes de

gestión de cada una de estas empresas y de sus páginas web
correspondientes, puede ser revisado en el Anexo A del presente documento.

5. RESULTADOS
25

Tal como se mencionó anteriormente, la perspectiva utilizada para analizar los

Página

casos de estudio seleccionados fue la perspectiva de los Grupos de Interés

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

(Stakeholders) propuesta por Adisa Azpagic, quien define tres aspectos
fundamentales para la sostenibilidad: sociales, ambientales y económicos. A
su vez cada aspecto es dividido en pequeñas variables a revisar y monitorear,
logrando un mayor detalle en el análisis. Con la información obtenida de cada
una de las empresas se buscó dar respuesta a las variables objeto de análisis
y de esta manera determinar cual es el estado del arte de la minería sostenible
en Colombia.

Algunos de los parámetros considerados en el análisis corresponden a los

definidos dentro del marco regulatorio nacional (incluidos en el Plan de Manejo
Ambiental exigido por el Ministerio de Ambiente), y adicionalmente otros
parámetros (relacionados con aspectos económicos, tales como contribución
al PIB, distribución de ingreso/riqueza, etc.) incluidos en el concepto de
sostenibilidad aplicado, pero que no forman parte del marco regulatorio.

Este análisis consideró los casos de El Cerrejón S.A., Grupo Prodeco, Mineros
S.A., Holcim y Drummond Ltd., empresas que muestran un compromiso con
políticas de sostenibilidad (los resultados se muestran en la Tabla 4). Es de
anotar que algunas de las políticas implementadas no son exigencias legales
(están por fuera del marco regulatorio definido por el Ministerio de Ambiente,
tales como los programas desarrollados a través de las fundaciones creadas
por las empresas), sino que son iniciativas propias a través de las cuales
buscan el apoyo y la aceptación de la comunidad dentro del área de influencia.

En el cuadro de resultados que se muestra más adelante, se observan cada

una de las empresas seleccionadas y se señala cuáles aspectos de
sostenibilidad está aplicando y cuáles no. En algunos casos es posible que la
empresa haya implementado políticas, pero dicha información no se encontró
en los reportes de la empresa, ni tampoco a través de los respectivos portales
web. De ahí que muchas de las variables son evaluadas como ND (no
26

disponible), debido a la falta de información.

Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

El aspecto económico es el que cuenta con menor cantidad de información, tal
vez porque en la mayoría de las empresas, esta información se considera
confidencial y no se encuentra disponible para el público en general. La única
porción de información disponible de fácil acceso (y no siempre) del aspecto
económico, suele ser la referente a los dividendos que reparte la empresa
(valor generado para el inversionista). Información específica sobre el
comportamiento económico de la empresa dentro de un marco global a nivel
país no se encuentra en los informes de la empresa, y se requiere calcular en
forma puntual para cada una de ellas. Desafortunadamente los datos
requeridos para dichos cálculos tampoco se encuentran disponibles.

En el aspecto social, se nota una amplia difusión de las políticas aplicadas por
las empresas dentro del área de influencia de sus proyectos, las cuales
forman parte de la Responsabilidad Social Empresarial, y son elementos del
concepto de sostenibilidad. Algunas empresas incluso han creado
fundaciones para el manejo de los temas sociales y de apoyo a la comunidad,
como Mineros S.A., Prodeco ó El Cerrejón S.A.. La generación de empleo y el
desarrollo de políticas enfocadas en la Seguridad e Higiene Industrial son
ampliamente destacadas por estas empresas, ya que estas brindan un
beneficio directo para las empresas. Igual se observa que el énfasis que se le
da a otras variables sociales, tales como aquellas relacionadas con Derechos
Humanos o con las relaciones obrero-patrono, cuentan con poco apoyo o no
forman parte de la agenda social de las empresas. Es en estas últimas
variables donde se evidencia que el concepto de sostenibilidad todavía esta a
medio camino.

En cuanto a los aspectos ambientales, se nota como del grupo de empresas

analizadas que se dedican a la explotación del carbón publican muy poco (o
no publican) sobre los resultados de sus políticas en el campo del medio
ambiente. Esta situación lleva a pensar que su actuación es pobre en este
27

aspecto, ya que uno de los puntos que más genera controversia en la minería
es su afectación al medio ambiente. Solo el uso del agua y la rehabilitación de
Página

la tierra son elementos reportados por tres de las empresas analizadas.

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 co d.
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C e Gr M Ho Dr

Contribución al PIB y creación de valor SI SI SI SI SI

Costos, ventas y utilidades ND ND ND ND ND
Distribución del ingreso y riqueza ND ND ND ND ND
Aspectos
Económicos Inversiones (empleados, comunidades,
SI SI SI SI SI
prevención de polución y cierre de la mina)

Valor para el accionista SI SI SI SI SI

Productos Valor agregado NO NO NO SI NO
Pérdida de biodiversidad ND ND ND ND ND
Emisiones atmosféricas ND SI NO SI ND
Uso de energía ND SI SI ND ND
Calentamiento global y otros impactos ND ND ND ND ND

Aspectos Uso de la tierra y rehabilitación SI SI SI ND ND

Ambientales Ruido ND SI SI ND ND
Toxicidad de productos ND SI SI ND ND
Uso de recursos ND SI SI ND ND
Disposición de sólidos ND SI SI ND ND
Uso de agua y efluentes SI SI SI ND ND
Sobornos y corrupción ND ND ND ND ND
Creación de empleo SI SI SI SI SI
Educación para el empleo y desarrollo de
SI ND SI ND SI
nuevas habilidades
Igualdad de oportunidades y no
SI SI ND ND SI
Aspectos discriminación
Sociales
Salud y seguridad industrial SI SI SI SI SI
Derechos humanos y ética de los negocios ND SI ND ND SI
Relaciones obrero/patrono SI SI ND ND SI
Relaciones con las comunidades SI SI SI SI SI
Distribución de la riqueza ND ND ND ND ND
28

ND: Datos no disponibles

Tabla 6. Resultados del Análisis de Casos
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

Finalmente se percibe que las grandes empresas están encaminadas en la
búsqueda de una ganancia para todos los stakeholders, pero existen puntos
que no han sido considerados por ninguna de estas compañías (o al menos no
se obtuvo la información) y que son parte fundamental de las políticas de
sostenibilidad. La generación de riqueza de los proyectos debe ir más allá del
pago de los impuestos y las regalías (normativos) y debe considerar
inversiones adicionales que vayan más allá de los compromisos establecidos
en la ley y los acuerdos con la comunidad.

La poca claridad en la actual normatividad colombiana debido a la falta de un

nuevo Código de Minas, la eliminación del Ingeominas y la creación de la
Agencia Nacional Minera, se dan justamente en un momento en el que, debido
al auge de la minería, se requiere de un Estado con la suficiente capacidad
para regular las actividades mineras, para que las mismas puedan dejarle al
país riqueza y progreso, y que efectivamente se puedan convertir en la
“locomotora” que jalone la economía tal como sucede en países como Chile o
Perú.

La falta de gestión en una o varias variables, no implica una falta de

compromiso por parte de la empresa, sino que muestra el camino que falta por
recorrer. Una continua revisión de los logros alcanzados en cada período
permite plantear nuevas metas para el siguiente período, de tal manera que se
amplíe el cubrimiento de un mayor número de aspectos de sostenibilidad.

6. DISCUSION

Los casos analizados muestran como las empresas mezclan los conceptos de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) y Sostenibilidad, ya que como se
ha mencionado anteriormente, los conceptos de RSE están incluidos en los de
29

Sostenibilidad, pero el concepto de sostenibilidad al ser más amplio, cubre

Página

aspectos económicos relacionados con la distribución de la riqueza

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

(ganancias) para todos los grupos de interés vinculados con el proyecto, y no
solamente para los accionistas. Esto se evidencia al leer sus informes de
gestión en sostenibilidad y hacen referencia constante a la RSE.

Las empresas analizadas utilizan actualmente modelos de tercera generación

(ver Tabla 1. Evolución de la RSE), los cuales se caracterizan por abarcar una
mayor promoción de políticas en los tres aspectos principales de la
sostenibilidad: aspectos económicos, aspectos sociales y aspectos
ambientales.

Aunque la perspectiva para el análisis de los casos seleccionada fue la de los

Grupos de Interés (Azpagic), se observa que las empresas han adoptado
modelos de sostenibilidad cercanos a la perspectiva de los Problemas Claves
de la Minería (Hilson y Murck), lo cual se evidencia en que las políticas
sociales y económicas las presentan unidas. De ahí que los resultados
presentados pueden darse en términos de acciones sociales llevados a cabo o
inversión realizada para ambas políticas. La perspectiva de la Compatibilidad
(Cragg) no se considera que ha sido utilizada por ninguna de las empresas
analizadas, ya que incluye entre sus componentes las dimensiones éticas del
negocio, y como se anotó anteriormente unas presentan denuncias por
conductas en contra de los derechos humanos y otras por daños al medio
ambiente.

Del análisis de casos podemos decir que la No Disponibilidad de un dato es un

indicador de un posible incumplimiento ante una norma (por ejemplo en el
tema de la biodiversidad, que es un ítem abordado en el PMA (Plan de Manejo
Ambiental)). Igual sucede con datos de carácter económico, que en el
contexto empresarial del país son considerados “confidenciales”, muchas
veces argumentando las condiciones de seguridad de Colombia.
30

Entre los cinco casos analizados, solo uno de ellos le añade valor al producto
explotado (Holcim para el caso de las calizas utilizadas para la producción de
Página

cemento). Los demás casos de estudio exportan la materia prima bruta, lo que

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 representa para el país una pérdida potencial de ingresos al estar vendiendo
material sin procesar, y por ende sin un valor agregado a través de la industria
local.

Es interesante ver cómo uno de los aspectos de sostenibilidad que más

destacan las empresas es la inversión social realizada en el área de influencia
del proyecto (de nueve variables revisadas, al menos tres de ellas han sido
implementadas por todas las empresas analizadas). La amplia divulgación de
estas actividades está ligada a que ellas se convierten en buena “publicidad”
para la empresa. Es de anotar que los montos de inversión realizados son los
exigidos por el gobierno y el acordado con las comunidades, y solo en algunos
casos superan los mismos (caso de El Cerrejón S.A.).

En muchos lugares la actividad minera es, en principio, generadora de

riqueza para el país (aporte al PIB) y generadora de bienestar para toda la
comunidad (empleos)36. Esto se ve reflejando en los beneficios que reciben los
stakeholders, y en especial en la comunidad de la zona de influencia, que es
la principal afectada con la actividad. De hecho es el principal elemento que se
destaca en los informes anuales de gestión de las empresas.

Al menos dos de las empresas analizadas, consideran el tema del respeto a

los Derechos Humanos dentro de sus políticas corporativas (Mineros S.A. y
Prodeco), y ejecutan acciones en pro de la defensa de los mismos. Dada la
importancia de este tema, se debe realizar una investigación más profunda,
recopilando información primaria. Este es un tema bastante sensible en la
actividad minera, y en Colombia existen denuncias por parte de los grupos de
defensa de los Derechos Humanos sobre la violación de los mismos por
personas vinculadas o auspiciadas por las empresas mineras.37
31

36
Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and
minerals industry. Journal of Cleaner Production, 12, 639-662
Página

37
Busqueda en interntet de los Problemas de la Minería en Colombia, realizada el 3 de abril de 2012 en la
página [Link]
medellin

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 La libertad de asociación y la creación de sindicatos, también es mencionada
dentro de las políticas de las empresas, sin embargo, al igual que el respeto a
los Derechos Humanos, se ha puesto en tela de juicio la veracidad de esta
política, en especial a raíz de denuncias en contra de empresas como
Drummond, en la que dos de sus sindicalistas fueron asesinados en los
últimos años38. A la luz de lo que plantea la sostenibilidad y la teoría analizada
para el desarrollo de este trabajo, la violación a los Derechos Humanos no
harían sostenible la actividad minera. En los documentos analizados, se
mencionan casos de este tipo, en los que grandes multinacionales mineras
han abusado de su poder y de la posición privilegiada que le brindan
gobiernos en países subdesarrollados, para establecer regímenes de
explotación que atentan contra los derechos de los habitantes locales. Un
caso histórico es el de Freeport McMoRan Grasberg mine en Papua
Occidental (Indonesia), que durante tres décadas operó cometiendo claras
violaciones contra los derechos humanos que incluyeron asesinatos
indiscriminados, tortura, detención arbitraria, desapariciones forzadas y
destrucción de propiedad entre muchos otros. Solo en 1995 se detuvieron
estos atropellos, cuando la Comisión Nacional para los Derechos Humanos de
Indonesia llevó a cabo una investigación que permitió sacar a luz pública estos
abusos, apoyados en su momento por el ejército indonesio39.

7. CONCLUSIONES

El estado del arte de la minería sostenible en Colombia, circunscrito a la gran

minería, lo podemos ubicar en la etapa de implementación. Con esto quiero
decir, que aunque existen principios de sostenibilidad implementados por las
grandes empresas mineras, todavía se encuentran vacíos en temas que
forman parte de este concepto, y que hasta el momento no han sido
considerados, entre ellos distribución de riqueza/ingresos y cierre de la mina.
32

38
Búsqueda en internet de Sindicalistas de la Drummond, realizada el día 22 de abril de 2012 en la página
[Link]
Página

se-condena-al-asesino
39
Whitmore, A. (2006). The emperor’s new clothes: sustainable mining?. Journal of Cleaner Production. No.
14, 309-314

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

La legislación colombiana debe ser clara con las exigencias que en materia
ambiental y social se le imponen a las empresas mineras, y que forman parte
de las políticas de sostenibilidad bajo las cuales se espera que opere cualquier
explotación minera. Adicionalmente, se deben promover acciones
complementarias encaminadas a dar un aporte adicional a las comunidades,
en términos de la riqueza generada para la empresa.

Las explotaciones mineras sostenibles, cuentan con políticas definidas en los

aspectos económicos, sociales y ambientales. Por esta razón, no basta con
cumplir únicamente con la normatividad vigente y las exigencias a cargo de las
entidades reguladoras y ambientales.

A partir de los análisis de casos llevados a cabo, se puede afirmar que en el

país existen ejemplos de buen desempeño sostenible, que aunque todavía no
cumplen con todo el espectro de políticas de sostenibilidad, se encuentran
encaminadas a lograrlo. El ejemplo de compañías como El Cerrejón S.A. o
Mineros S.A. que han logrado una amplia aceptación por parte de las
comunidades en las que operan (aunque siempre se encontrarán detractores y
opositores de los proyectos), demuestra que una buena gestión, que tenga en
cuenta los grupos de interés involucrados, permite y viabiliza la ejecución de
las actividades mineras, que de otro modo serían casi imposibles de llevar a
cabo.

En Colombia, solo las grandes empresas mineras han avanzado en el tema de

la minería sostenible, ya sea por sus principios corporativos, por filantropía,
por conseguir la aceptación de su actividad en la comunidad o porque tienen
suficientes recursos para hacerlo. El resultado se ve reflejado principalmente
en los indicadores de gestión ambiental y social, que aparecen en sus reportes
anuales.

La sostenibilidad en el sector minero en Colombia requiere de un mayor

33

compromiso de las corporaciones (empresas) y de la voluntad del gobierno,

Página

que puede incluir dentro del marco regulatorio, condiciones adicionales para el
desarrollo de esta actividad. Si bien es cierto que se han obtenido logros en

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

varias empresas, no se puede afirmar que dichas políticas sean una práctica
generalizada en toda la industria.

Los temas económicos seguirán siendo los más complejos de abordar, como
por ejemplo la distribución de la riqueza generada por la actividad minera.
Actualmente los contratos mineros no contemplan una cláusula de “precios
altos”, lo que lleva a que el excedente generado por un alto precio de un
mineral a nivel internacional se quede solo en manos de los inversionistas y
que no represente ninguna ganancia adicional para el país.

Una de las limitaciones encontradas en el desarrollo de este estudio es la

disponibilidad de información por parte de las grandes empresas, ya que para
muchas de ellas la información es considerada como confidencial (incluso la
relacionada con las inversiones en proyectos comunitarios). Esto llevó a que
en el análisis desglosado por empresas, algunos parámetros de medición
aparecieran como “Datos No Disponibles”.

La información utilizada para el análisis de casos fue tomada de las páginas

web de las empresas, pero la visión integral de la situación de las mineras (y
en general del sector) solo se puede lograr cuando se toman información de
varias fuentes, entre ellas información primaria recopilada directamente en el
campo y se consultan documentos de ONG´s que trabajan en estas áreas en
temas de medio ambiente y derechos humanos. Esta información se deberá
cruzar contra los informes publicados por las empresas, y de esta manera
verificar el grado de cumplimiento de los supuestos planteados en sus
políticas de gobierno corporativo.

Por último este fue un ejercicio realizado con una pequeña muestra de
empresas, y el cual es válido solo para las grandes mineras, en el que se
encontró que la minería sostenible está en una etapa de implementación. Se
requiere desarrollar un ejercicio similar para las medianas y las pequeñas
mineras, y de esta manera tener una radiografía del sector por escalas de
34

producción.
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

También es conveniente que trabajos futuros, incluyan el estudio de las
denuncias de diversa índole (por ejemplo Derechos Humanos) realizadas por
ONG’s tales como Peace Brigades International, Colectivo de Abogados José
Alvear Restrepo, Council on Hemispheric Affairs, y Business and Human
Rights, entre otros.

35
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

8. BIBLIOGRAFIA

 Azapagic, A. (2004). Developing a framework for sustainable development

indicators for the mining and minerals industry. Journal of Cleaner
Production, 12, 639-662
 Bogdetsky, V., Stavinskiy, V., Shukurov, E. & Suyunbaev, M. (2002).
Mining Industry and Sustainable Development in Kyrgyzstan.
International Institute for Environment and Development, 95p
 Bury, Jeffrey (March 2004). Livelihoods in transition: transnational gold
mining operations and local change in Cajamarca, Perú. The
Geographical Journal, Vol. 170, No. 1, pp 78-91
 Cárdenas, M. & Reina, M. (2008). La minería en Colombia: impacto
socioeconómico y fiscal. Cuadernos de Fedesarrollo, No. 25, 153p
 Cawood, F., Kangwa, S., MacFarlane, A. & Minnitt, R.(2001). Mining,
Minerals and Economic Development and the transition to Sustainable
Development in Southern Africa. MMSD. 307p
 Colombia Minera “Mitos y verdades”. (2011). Revista Semana.
 Cragg, Wesley (Sept. 1998). Sustainable Development and Mining:
Opportunity or threat to the industry?. CIM Bulletin. Vol. 91, # 1023, pp
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 Danielson, Luke (2006). Architecture for change: an account of the mining,
minerals and sustainable development project. Global Public Policy
Institute. 92p
 Departamento Nacional de Planeación (2010). Bases para el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”. Bogotá,
Colombia
36

 Eggleston, Peter (2002, 28 May). “Mining and Metals Sectorial Initiative on

Página

Sustainable Development”, WBCSD Side Event, Bali, Indonesia

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Feng, L., Xusheng, L., Dan, Z., Beibei, W. Jiasheng, J. & Dan, H. (2011).
Evaluating and modeling ecosystem service loss of coal minig: a case
study of Mentougou district of Beijing, China. Ecological Complexity.
pp 139-143
 Fink, Arlene (1998). Conducting Research Literature Reviews. (1a Ed.).
Thousand Oaks, California, [Link].: Sage Publications
 Francheschi, Dina & James Kahn. (1999). The economic implications for
sustainable mining within the paradigm of sustainable development.
Revista Analise Econômica. Año 17, No.31, 141-154
 Goodland, Robert. (2012). Minería Responsable: ¿Qué se entiende por
“Minería Responsable”?. Foro Nacional Ambiental. Bogotá, 8p
 Hilson, G. & Murck, B. (2000) “Sustainable development in the mining
industry: clarifying the corporate perspective” Resources Policy. No.
26, 227-238
 Idárraga, A., Muñoz, D. & Vélez, H. (2010). Conflictos socio-ambientales
por la extracción minera en Colombia: Casos de la Inversión Británica.
CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá
 Kirsch, S. Sustainable Mining. (2010). Dialect Anthropol. Vol. 34, 87-93
 Mudd, G.M. (2004). One Australian perspective on sustainable mining:
declining ore grades and increasing waste volumes. 11th International
Conference of Tailings & Mine Waste ’04. Taylor & Francis Group,
359-369
 Orellana, M. (2002). World Mining Ministries Forum – Toronto 2002. 5p
 Rábago, K., Lovins, A. & Feiler,T.. (2002). Energy and Sustainable
Development in the Mining and Minerals Industries. IIED. 96p
 Rodríguez, T. & Urrea, D. (2011). Agua o minería un debate nacional.
37

CENSAT Aguaviva. Ed. Merlin: Bogotá

 Santos, T. & Zaratan, M. (1997) Mineral resources accounting: a
Página

technique for monitoring the Philippine mining industry for sustainable

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 development. Journal of Asian Earth Sciences, Vol. 15, No. 2-3, 155-
160
 Sun, S. (2010). Assessment of appropriate exploitation of mine ecological
mines based on PSR Model. School of Energy Science and
Engineering. Henan Polytechnic University
 Valencia, M. (2010). Colombia paraíso de las transnacionales mineras. Le
Monde Diplomatique. Bogotá, Colombia
 Veiga, M., Scoble, M. & McAllister, M. (2001). Mining with communities.
Natural Resources Forum. No. 25, 191-202
 Whitmore, A. (2006). The emperor’s new clothes: sustainable mining?.
Journal of Cleaner Production. No. 14, 309-314
 Xifengru, Chenerdong & Wangweiwei. (2011). Discussion in the mining
industry of ecology and sustainable development. University of
Science and Technology Liaoning. China.

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Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 ANEXO A

CASOS SELECCIONADOS

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Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 CASOS SELECCIONADOS

1. El Cerrejón S.A. (BHP Billiton, Anglo American y Xstrata)

La historia de la mina se remonta hasta el año de 1975 cuando el gobierno

colombiano decide licitar el área del Cerrejón Zona Norte (32.000 Ha), y en el
año de 1976 Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) e Intercor (filial de Exxon)
firmaron un contrato de asociación por 33 años para su explotación.
Posteriormente en el año de 1999 se firmó una extensión por 25 años más, es
decir hasta el 2034.

Durante la fase de desarrollo se autorizó la construcción de Puerto Bolívar

(Bahía Portete), convirtiéndose en el puerto carbonífero más importante de
América Latina, y la construcción del tren minero de trocha ancha con una
longitud de 150 Kms. desde la mina hasta el puerto.

Mejora en calidad en la educación, fortalecimiento institucional,

Políticas Sociales seguridad alimentaria, proyectos de vivienda, relaciones con la
comunidad e impulso a iniciativas empresariales.
Conservación de recursos hídricos, adaptación al cambio climático y
Políticas Ambientales
disminución del impacto ambiental.

2. Grupo Prodeco (Glencore International Plc.)

En el año de 1995 Glencore adquiere a CI Prodeco S.A., lo que incluyó la

mina de Calenturitas y la mina de Cerrejón Central. Posteriormente en el 2005
compra la mina de Carbones de la Jagua y en el 2007 la mina de Carbones El
Tesoro, llegándose a convertir en la tercera empresa productora de carbón
térmico en el país.40
40
Página

40
[Link]
[Link]

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 Impulso al talento local, no discriminacion en la contratación,
libertad de asociación sindical, respeto por los DDHH, contratación
Políticas Sociales de talento local, capacitación técnica, utilización de proveedores
locales, respeto a la cultura local, apoyo a proyectos de
mejoramiento social, programas de salud ocupacional.
Preservación de la biodiversidad, disminución del impacto
Políticas Ambientales ambiental, planes de cierre y abondo de áreas, uso racional de
recursos hídricos, mitigación del cambio climático.

3. Mineros S.A.

En el año 2006 la empresa se hizo acreedora al tercer lugar en el Premio

Codesarrollo a la Autogestión, pro la ejecución de programas ambientales y
sociales destinados a la recuperación ambiental del territorio, el mejoramiento
de las condiciones económicas y la calidad de vida de los trabajadores y
comunidades vecinas a la zona de operación. En el 2011 también obtuvo un
reconocimiento por el desarrollo de programas de responsabilidad ambiental.

Fortalecimiento institucional, cofinanciación de proyectos de

mejoramiento social, inclusión social, fortalecimiento de la
Políticas Sociales
democracia, participación comunitaria, respeto a los DDHH,
cumplimiento de pactos internacionales (OIT, ONU, Rio, etc.)
Disminución de impacto ambiental, cumplimiento de
Políticas Ambientales normatividad, responsabilidad ambiental individual, monitoreo al
cumplimiento de políticas, responsabilidad civil.

4. Holcim

La empresa ha manifestado su compromiso con los derechos humanos y

laborales, a través de la adhesión pública al acuerdo de Basilea de Protección
Ambiental, la participación como miembro del World Business Council for
Sustainable Development (en Colombia, este vínculo se evidencia con la
41

participación en Cecodes), el apoyo al Pacto Global de la Organización de

Naciones Unidas (ONU), al Consejo Colombiano de Construcción Sostenible y
Página

Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

a la Red Interamericana de Fundaciones y Acciones Empresariales para el
Desarrollo de Base (RedEAmérica).

Desarrollo económico local y social, optimización de relaciones con

Políticas Sociales la comunidad, participación comunitaria y programas de
voluntariado.
Uso racional de los recursos, mitigación del cambio climático,
Políticas Ambientales
cumplimiento de normatividad nacional, innovación tecnológica.

5. Drummond Ltd. Colombia

La explotación del carbón en Colombia se hace a partir de las minas El

Descanso y Pribbenow, a cielo abierto en cercanías del municipio de La Loma.
El material es llevado a puerto a través de ferrocarril hasta el mar, cerca de
Santa Martha donde es cargado en buques transportadores de alta capacidad
para ser llevado a Estados Unidos y Europa.

La inversión en infraestructura realizada le ha permitido a la compañía crecer

en las exportaciones del mineral, pasando de un millón de toneladas en 1995
a 24 millones de toneladas en el 2010.

Fortalecimiento institucional, responsabilidad frente a grupos de

interés, apoyo a proyectos locales, no discriminación en la
contratación, programas de seguridad y salud ocupacional,
Políticas Sociales
promoción a la educación, libertad de asociación sindical,
estabilidad laboral, fortalecimiento institucional, optimización de
relaciones con la comunidad, impulso al talento local.
Disminución del impacto ambiental, educación ambiental,
Políticas Ambientales
cumplimiento de normatividad legal.
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Estado del Arte de la Minería Sostenible en Colombia desde la Perspectiva de la Empresa

 ANEXO B

FUENTES DE INVESTIGACION

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 FUENTES DE INVESTIGACION

Colección de material; definir y delimitar el material y la unidad de análisis, para lo

cual se definieron las siguientes palabras claves:

 Minería Sostenible
 Sostenibilidad
 Explotaciones sostenibles
 Desarrollo Sostenible
 Minería Equitativa
 Modelos Mineros Sostenibles
 Modelos de Desarrollo Sostenible
 Minería Verde
 Desarrollo Minero Sostenible
 Desarrollo Minero
 Equidad Minera
 Desarrollo equitativo en minería
 Retos de la minería en Colombia
 Desafíos de la minería en Colombia
 Competitividad del Sector Minas en Colombia
 Avances de Sostenibilidad en el sector minas en Colombia
 Desarrollo Sostenible sector minas en Colombia

Entre las principales bases de datos que se utilizaron, se tienen:

 Academic Search Complete

 Annual Reviews
 COS Scholar Universe
 Ebrary
44

 Ebsco Electronic Journals

 E-libro
Página

 Engineering Village

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  Greenfile
 ICE Virtual Library
 Informs Journals
 ISI Web of Knowledge
 JSTOR
 Master File Ellite
 Oxford Journals
 PorQuest
 Science Direct
 Google

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