ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Cátedra: Dr. PABLO OSCAR GALLEGOS FEDRIANI

Ciclo: Ciclo Profesional Común

Año: 3er año
Carga horaria semanal: 3 horas
Objetivos: Introducción al Derecho Administrativo. Su Marco Constitucional. El
principio de división de poderes y los principios fundamentales –principio de
legalidad y reserva de ley–. Las Funciones Estatales y Organización
Administrativa del Estado. La funciones estatales administrativas. Introducción a
los Elementos del Acto Administrativo. Régimen de Nulidades. Procedimiento
Administrativo. Agotamiento de la vía administrativa. Recurso Directo. Proceso
Contencioso Administrativo. Responsabilidad el Estado. Medidas Cautelares.
Metodología pedagógica: Clases Magistrales: Teoría introductoria a los
conceptos elementales del Derecho Administrativo. Clases Prácticas: Resolución
de casos desde las metodologías enseñadas en las clases magistrales.
Régimen de Regularidad y Promoción: La materia será promovida cuando al
concluir el curso se hubieren obtenido 6 puntos de nota promedio como mínimo.
El alumno que conservando su condición de regular, no hubiese obtenido 6 puntos
como mínimo de promedio, tendrá derecho a rendir examen final de la materia.
Bibliografía: El alumno podrá tomar como referencia cualquier autor o autores de
la Materia, debiendo sustentar la teoría expuesta en las clases. Como títulos
recomendados, se menciona: “Cassagne, Juan Carlos – Derecho Administrativo”;
“Comadira, Julio R. – Curso de Derecho Administrativo”; Pablo Gallegos
Fedriani – Recursos Directos (Aspectos sustanciales y procesales)”; “Garcia
Pulles – Lecciones de Derecho Administrativo”; Garcia Pulles – El contencioso
Administrativo”; “Hutchinson, Tomás – Régimen de Procedimiento
Administrativo (Ley y Reglamento Comentada”). Aclaración: Las obras citadas
son a título de recomendación, ninguna abarca la totalidad de los temas de la
Materia por lo que deberá complementarse conforme los aspectos tratados en cada
bolilla.

PROGRAMA DE ENSEÑANZA

BOLILLA 1: ORIGEN, EVOLUCIÓN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y SUS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES

El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del poder
del Estado. Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad técnica o moral.
Funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Administrativa, de Gobierno)
Criterios subjetivos y materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas
funciones Contralor del Estado en derecho comparado. El Derecho Público, sus
principales diferencias con el derecho privado, el Derecho Administrativo (ej.:
obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la competencia). Diferencia
entre Derecho Administrativo y Administración Pública. El interés público y el
interés fiscal. Las necesidades sociales, el poder del Estado y el derecho. El
régimen jurídico exorbitante típico del Derecho Administrativo. Prerrogativas
estatales: Garantías individuales. Prerrogativas propias de la Administración (las
autotutelas de la Administración), sus fundamentos éticos, políticos y jurídicos.
Consecuencias. Garantías de los administrados, fundamentos y consecuencias. Las
relaciones de la Administración con los ciudadanos. Relaciones de sujeción
general y de sujeción especial. El principio de legalidad. Vinculación negativa y
positiva. La técnica de potestades. Jurisprudencia: “Fernández Arias c. Poggio”
Fallos: 247:646 Fallos CSJN. “Angel Estrada y Compañía” (C.S.J.N. 5.4.2005)
“Ramos” (Fallos 333:311)

BOLILLA 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitución y Tratados La Constitución como fuente del derecho

administrativo. Importancia y contenidos más importantes en el ámbito del
derecho público y del derecho administrativo. Los Tratados Internacionales.
Ubicación en la jerarquía normativa. Los tratados incorporados a la Constitución
Nacional y los Tratados de Integración. Su relación con las normas
constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994. La
Convención Interamericana contra la Corrupción, otros tratados Las leyes.
Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales. Ley material y
ley formal Ámbito territorial y espacial de aplicación de cada clase. Tribunales que
las aplican. Las leyes sucesivas. La derogación orgánica. La remisión legislativa.
Jurisprudencia: CIDH “Fallo Baena” 23.2.1981; CSJN Fallos “Mesquida”,
Simón”, “Cristalux”, “Spinoza Melo”, “Madorrán”

BOLILLA 2: CONTINUACION FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO: REGLAMENTOS

Los Reglamentos. Concepto. Clases (Autónomos; Ejecutivos; Delegados y, de

Necesidad y Urgencia) Requisitos formales. Límites. El principio de
inderogabilidad singular. Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre,
equidad, principios generales del derecho). Concepto de cada una y sus alcances.
Los precedentes administrativos Jurisprudencia: “Delfino”, sentencia del 17/5/57,
CSJN 237:636. “Mouviel”, sentencia del 20/06/27, CSJN 148:430. CSJN
“Cocchia”. Verrochi (Fallos 322:172) “Gentini” (Fallos 331:1815)

BOLILLA 3: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La personalidad del Estado. La teoría del órgano. Concepto y justificación sobre

otras teorías. Elementos (objetivo y subjetivo) Clasificación de los órganos. El
agente y el órgano: su relación orgánica y relación de servicio. La actuación del
órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. La Administración
Consultiva. La Administración de Contralor. La Administración Activa.
Organización de la Administración Central: Presidente, Jefe de Gabinete y
Ministros. La Jerarquía. Concepto. Sus elementos (línea y grado).El control
jerárquico Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases
El principio de especialidad. Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico
y diferencias.

BOLILLA 4: SISTEMAS Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

Principios que rigen la organización de la Administración: Centralización,

desconcentración y descentralización administrativa: Conceptos y diferencias.
Caracteres de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y
territorial. Autonomía y autarquía: distinción. La unidad teleológica y ética del
Estado Nacional. La autarquía. Concepto y caracteres de los entes autárquicos.
Competencia para la creación de entes autárquicos. Régimen aplicable respecto de
sus actos, sistema presupuestario y de control y contratos. Diferentes personas
jurídicas estatales (públicas y privadas) Control jerárquico o de tutela de los entes
descentralizados según su órgano de creación.

BOLILLA 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO

Poder de Policía y Policía Administrativa. Concepto de cada uno. Fundamentos

del Poder de Policía. La evolución de su justificación. Titularidad del Poder de
Policía. Situaciones de concurrencia con las provincias. Potestades y límites
constitucionales del Poder de Policía. La potestad sancionatoria de la
Adminmistración El fomento. Concepto. Clases. Jurisprudencia: “Bonorino E. en
representación de la Empresa Plaza de Toros” CSJN 7:150. “Saladeristas c.
Provincia de Buenos Aires” CSJN 31:273. “Ercolano c. Lanteri de Rensahaw,
Julieta” CSJN 136:161. “Avico, Agustín c. Saúl G. De la Pesa” CSJN 172:21.
“Cine Callao” CSJN 22/6/66. “Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional
(Ministerio de Economía)” CSJN 27/12/90. L.L. 1991-C-141. “Smith”. “Massa”
CSJN Fallos 329:5913.

BOLILLA 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO

Modos de expresar la voluntad de la Administración. La actividad reglada y

discrecional. Tipos de discrecionalidad. Los conceptos jurídicos indeterminados.
El acto administrativo: Concepto y diferencias con otros actos que dicta la
Administración. Regulación normativa. Los actos internos. La existencia de actos
administrativos dictados fuera del ámbito de la Administración pública. La
actividad administrativa reglada y discrecional. Criterios de distinción. El Acto
administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento). Concepto
y eficacia de cada uno Tipos de Acto Administrativo (definitivo; interlocutorio o
de mero trámite; firme)
BOLILLA 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad, competencia,

causa, objeto, forma, procedimiento, motivación y finalidad.- Elementos
accidentales: plazo, condición y modo. Régimen jurídico aplicable a los contratos
y reglamentos. Las vías de hecho. Especies. Régimen normativo aplicable.
Presunción de legitimidad de los actos de gobierno: concepto, fundamentos y
alcances. Efectos. La distinción entre presunción de legitimidad de los actos
públicos y la autotutela declarativa de la Administración. La fuerza ejecutoria del
Acto Administrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad. La autotutela ejecutiva:
concepto, fundamentos y límites. Suspensión de la ejecución del acto
administrativo, casos en que procede. Jurisprudencia: (C.S.J.N. Fallos “Pustlenik”
y "Metalmecánica").

BOLILLA 8: EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ

REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

El sistema de nulidades de los actos jurídicos en el derecho civil y en el régimen

del derecho administrativo. Comparación y principios fundamentales. Nulidad y
anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distinción. Las
consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen
particular. Efectos de la invalidez de los actos administrativos. La revocación y la
declaración de nulidad de los actos administrativos. El sistema de revocación en
los actos irregulares y en los regulares, comparación de ambos tratamientos
normativos. Límites a la potestad revocatoria por ilegitimidad. Acción de
lesividad. Jurisprudencia: CSJN “Juan Alberto Olivera y otra c/Nación Argentina
(Ministerio de Defensa) s/cobro de pesos”, del 22 de septiembre de 1987. CSJN
“S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto Nacional de Vitivinicultura”, del 23 de abril
de 1991. “S.A. Ganadera Los Lagos c. Nación Argentina”, LL.XXIII-250.
“Pustelnik” CSJN 293:133.

BOLILLA 9: REVOCACIÓN, EXTINCIÓN Y SANEAMIENTO.

CARACTERES.

Revocación por oportunidad, mérito y conveniencia, casos en que procede.

Límites. Otras formas de extinción del acto administrativo. Saneamiento del acto
administrativo: ratificación y confirmación: Concepto. Efectos. Diferencias.
Conversión: Concepto y Efectos. Caducidad de los actos administrativos

BOLILLA 10: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento La

regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema
de la ley 19.549 y su Reglamento. Principios del procedimiento administrativo. Su
aplicación práctica en cada caso Clases de Procedimientos. Las situaciones
jurídicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y procesal:
derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio
letrado. Etapas del trámite. La notificación. La vista. La reserva de las actuaciones.
Pruebas y conclusión del Procedimiento. La caducidad del Procedimiento. .

BOLILLA 11: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante

recursos administrativos. Fundamentos. Régimen legal. Finalidad de los recursos
administrativos. Sujetos que pueden recurrir. El recurso de reconsideración.
Concepto. Trámite. El recurso jerárquico. Concepto. Trámite. El recurso de alzada.
Concepto. Trámite. El recurso de revisión. Concepto. Trámite. El recurso de
reconsideración posterior.

BOLILLA 12: LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS

La finalidad de los remedios administrativos. La queja por defectos de tramitación,

Casos en que no procede. La aclaratoria. La rectificación de errores materiales El
amparo por mora. Trámite. La denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias

BOLILLA 13 SERVICIOS PÚBLICOS

Concepto de servicios públicos. La Publicatio. Clasificaciones según el modo de

prestación (Propios e impropios, directos e indirectos, esenciales o no, etc.) Los
caracteres de los servicios públicos. Modos de uso de los servicios públicos. La
retribución del servicio público. Los entes reguladores. Fines y funciones. Órganos
que los pueden crear.

BOLILLA 14: EL DOMINIO PUBLICO

Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado. Los elementos del dominio
público (subjetivo, objetivo, normativo y teleológico) Clasificación Afectación y
desafectación según la clasificación. El uso público. Sus diferentes formas.
Régimen jurídico de los bienes del dominio público

BOLILLA 15: LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO

Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan

Expropiación. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnización. La
retrocesión, supuestos y procedimientos para cada una Servidumbre. Concepto. La
indemnización. Restricciones. Concepto, sus alcances. Ocupación temporánea.
Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos especiales. Las Requisas.
Concepto

BOLILLA 16: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administración
Identificación de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la
jurisprudencia. Elementos, caracteres, nulidades y extinción de los contratos
administrativos Regímenes legales de los contratos administrativos, autoridades
del sistema, principios, sistemas de selección (Dto. 1023/2001 y su reglamentación
Dto. 436/2000) Concepto y caracteres de los principales contratos: Obra Pública,
Concesión de Obra Pública, Concesión de Servicios Públicos, Suministro. El
Contrato de Empleo Público (Ley 25164). Principales caracteres. La estabilidad.
Régimen de derechos y obligaciones. Régimen disciplinario. Doctrina: “De la
peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo”, Héctor
A. Mairal (ED 18/9/98); BIANCHI, Alberto B., Algunas reflexiones críticas sobre
la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo (Una
perspectiva general desde el derecho administrativo de los Estados Unidos), en
Revista Jurídica El Derecho.

BOLILLA 17. SISTEMAS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

Justificación de la existencia de sistemas de selección. El principio general y sus

excepciones. Las consecuencias de las nuevas normas aplicables. Principios
aplicables a los sistemas de selección, su vigencia durante el procedimiento y
posterior. Situación jurídica de los oferentes. La licitación: Concepto y naturaleza
jurídica. Licitación Pública, restringida y privada. La Licitación con doble sobre.
Pasos de la licitación pública. La preadjudicación y la Adjudicación. El concurso
público. Su distinción con la licitación y los otros procedimientos de selección. El
remate público y la venta en bolsas y mercados. La Contratación Directa.
Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de apreciación. Los
procedimientos utilizados en las principales privatizaciones. La contratación
informática.

BOLILLA 18. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sistemas de control de la Administración. Clasificación. Antecedentes históricos

y evolución del principio de demandabilidad judicial del Estado: Constituciones
Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48. Interpretación jurisprudencial a
partir del caso "Seste y Seguich". La Ley 675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra
el Estado Nacional. Las pretensiones en el contencioso administrativo.
Pretensiones civiles y contencioso administrativas. La habilitación de la instancia.
Origen del instituto. La distinción entre presupuesto procesal y defensas oponibles,
efectos. El agotamiento de la vía administrativa. El plazo para accionar. La
denegatoria por silencio. Plazo para promover la acción de lesividad.
Jurisprudencia:
1) CSJN “NCR c/Caja de Ahorro” 15-12-87(mal), La HDI es una defensa procesal
a favor de la administración y como tal no es susceptible de verificación de oficio
ya que el Estado puede renunciar libremente. El juez no puede sustituir a las partes,
contrario pcio de igual art. 17 y 18 CN.
2)"Cohen, Rafael c/Instituto Nacional de Cinematografía s/nulidad de resolución",
3) “Gorordo de Kralj” 04-02-99. En voto mayoritario, La HDI no es una simple
defensa procesal a favor de la Administración sino condiciones de admisión del
proceso, por lo tanto el EN no puede renunciarlos. Procede el control de oficio
igual que el resto de los presupuestos de admisión art 330 CPCC, en caso de
incumplimiento se rechazará in limine.
Ley 25.344 (2000) modificatoria de la LNPA, sobre Estado de Emergencia, exige
expresamente que el Juez controle de oficio la HDI (art. 30°). Además, fija el
trámite a seguir.
4) "Petracca" C.N. Fed. Cont. Adm. LL 1986-D-10 y “Romero”Plenarios de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, E.D.
t. 182, pág. 623.
5) CSJN “Cohen Arazi”. “Ruiz, Daniel s/Medida cautelar” CSJN 19.10.2010
Dictamen de la Procuración General de la Nación al que remite.

BOLILLA 19. MEDIDAS CAUTELARES Y TRÁMITE

Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administración Pública

y el principio de presunción de solvencia estatal. Requisitos para su procedencia.
Las medidas de no innovar y la suspensión de los efectos del acto administrativo.
Relación entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la L.N.P.A. La notificación
de la demanda. La ley 25.344 y la comunicación a la Procuración del Tesoro.

BOLILLA 20 SENTENCIA JUDICIAL

La sentencia definitiva. Alcances. Las potestades judiciales en el ámbito del

control de actividades regladas y discrecionales. La ejecución de sentencias en la
Ley 3952: La jurisprudencia: “Pietranera”. Las leyes 23.982 y 25.344. Criterios
actuales.

BOLILLA 21: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Evolución histórica de la Responsabilidad del Estado. Elaboración jurisprudencial

de la Corte Suprema de Justicia de la Nación: etapas. Aplicación de normas
contenidas en el Código Civil: problemas de interpretación. Principios y normas
del Derecho Público que fundan el derecho al resarcimiento. Régimen de
responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de competencias
entre la Nación, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Requisitos
para que proceda la responsabilidad del Estado por actividad administrativa lícita.
Resarcimiento restringido. La regulación jurídica de la responsabilidad..
Requisitos para la responsabilidad del Estado por la actividad administrativa
ilícita. Resarcimiento integral Responsabilidad del Estado por actividad legislativa
y judicial. Jurisprudencia: “S.A. Tomás Devoto c. Gobierno Nacional” (CSJN
169:11); “Ferrocarril Oeste” (CSJN 182:5); “Vadell c. Provincia de Buenos Aires”
(LL 1985-B-3); “Columbia S.A. de Ahorro y Préstamo para la vivienda c.
B.C.R.A.”, publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, páginas 139 y ss.. con comentario de
Pedro Coviello); “Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de Buenos Aires”
(CSJN 195:66); “Cipollini, Juan Silvano c. Dirección Nacional de Vialidad”
(CSJN 300:143) “Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires” (LL 1990-
C-430) “Sánchez Granel” (CSJN 306:1409) “Motor Once” (CSJN 312: 649)
“Jucalán Forestal” (CSJN 312:2266)