INE/CG547/2020

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL

ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA LA METODOLOGÍA QUE DEBERÁ
UTILIZARSE PARA REALIZAR EL MONITOREO; ASÍ COMO LA PROPUESTA
DE REQUERIMIENTOS TÉCNICOS QUE DEBERÁN ATENDER EL INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL Y LA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR
PARTICIPANTE PARA LA REALIZACIÓN DEL MONITOREO Y ANÁLISIS DEL
CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DURANTE LAS PRECAMPAÑAS Y
CAMPAÑAS FEDERALES DEL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2020-2021

ANTECEDENTES

I. Reforma legal político-electoral. El veintitrés de mayo de dos mil catorce,

se publicó en el Diario Oficial de la Federación (en adelante DOF) el Decreto
por el que se expide la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (en adelante LGIPE); y se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral en adelante, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación y de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos.

II. Lineamientos Generales 2017-2018. El dieciocho de agosto de dos mil

diecisiete, en sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral (en adelante Consejo General), se emitió el “Acuerdo [...] por el que
se aprueban los Lineamientos Generales que, sin afectar la libertad de
expresión y la libre manifestación de las ideas ni pretender regular dichas
libertades, se recomienda a los noticiarios respecto de la información y
difusión de las actividades de precampaña y campaña de los partidos
políticos y de las candidaturas independientes del PEF 2017-2018, en
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales”, identificado con la clave
INE/CG340/2017.
III. Ordenanza del Monitoreo 2017-2018. El doce de septiembre de dos mil
diecisiete, el Consejo General aprobó en sesión extraordinaria el “Acuerdo
[…] por el que se ordena la realización del monitoreo de las transmisiones
sobre precampañas y campañas electorales del Proceso Electoral Federal
2017-2018 en los programas que difundan noticias, de conformidad con el
artículo 185 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales”,
identificado con clave INE/CG432/2017.

IV. Metodología y Requerimientos Técnicos 2017-2018. El treinta de octubre

de dos mil diecisiete, el Consejo General aprobó en sesión ordinaria el
“Acuerdo […] por el que se aprueba la metodología que deberá utilizarse para
realizar el monitoreo; así como la propuesta de requerimientos técnicos que
deberán atender el Instituto Nacional Electoral y la Institución de Educación
Superior participante para la realización del monitoreo y análisis de contenido
de las transmisiones durante las precampañas y campañas federales del
Proceso Electoral Federal 2017-2018, identificado con la clave
INE/CG507/2017.

V. Sentencia recaída al expediente SUP-RAP-722/2017. En sesión pública de

la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
celebrada el 24 de noviembre de 2017, se resolvió confirmar el Acuerdo del
Consejo General INE/CG507/2017.

VI. Informe del monitoreo de noticieros. El dieciocho de julio de dos mil

dieciocho, en sesión ordinaria del Consejo General, se presentó el “Informe
sobre el Monitoreo de Noticieros y la difusión de sus resultados durante el
periodo de Campañas (Periodo acumulado del 30 de marzo al 27 de junio de
2018)”, mediante el cual se dieron a conocer los resultados del monitoreo
realizado.

VII. Resultados del monitoreo de noticieros. Dentro de los resultados

obtenidos del monitoreo realizado en el Proceso Electoral Federal 2017-
2018, se encuentran los reportados a continuación:

2
PRECAMPAÑA

En este periodo, la UNAM presentó nueve informes semanales sobre las

Precampañas para Presidente, Senadores y Diputados, y ocho informes
acumulados correspondiente al periodo del 14 de diciembre 2017 al 11 de
febrero 2018.

El tiempo total de horas efectivas monitoreadas por la UNAM durante las

Precampañas fue de: 4,479 horas, 06 minutos, 02 segundos y el tiempo total
efectivo monitoreado por la UNAM fue:

Tiempo monitoreado total

TIPO RADIO TELEVISIÓN TOTAL
Noticiero 1,[Link] 1,[Link] 3,[Link]
Espectáculo y revista [Link] [Link] [Link]
Total 2,[Link] 2,[Link] 4,[Link]

El tiempo total dedicado a las precampañas electorales de cada partido político, coalición o
candidaturas independientes fue:

Tiempo total dedicado

TIPO PRESIDENTE DIPUTADOS SENADORES TOTAL
Noticiero [Link] [Link] [Link] [Link]
Espectáculo y revista [Link] [Link] [Link] [Link]
Total [Link] [Link] [Link] [Link]

De igual forma, en el periodo se transmitieron 78,388 promocionales en los

que se reportaron los resultados del monitoreo realizado por la UNAM
(47,684 en radio y 30,704 en televisión).

CAMPAÑA

En esta etapa, la UNAM presentó 14 informes semanales de monitoreo sobre

las campañas para Presidente, Senadores y Diputados y 13 informes
acumulados correspondientes al periodo del 30 de marzo al 27 de junio de
2018. El tiempo total de horas efectivas monitoreadas por la UNAM fue de:

3
 39,840 horas, 00 minutos, 55 segundos y el tiempo total efectivo
monitoreado por la UNAM fue:

Tiempo monitoreado total

TIPO RADIO TELEVISIÓN TOTAL
Noticiero 27,[Link] 10,[Link] 38,[Link]
Espectáculo y revista [Link] [Link] 1,[Link]
Total 28,[Link] 11,[Link] 39,[Link]

El tiempo total dedicado a las campañas electorales de cada partido político,

coalición o candidaturas independientes fue:

Tiempo total dedicado

TIPO PRESIDENTE DIPUTADOS SENADORES TOTAL
Noticiero [Link] [Link] [Link] 8,[Link]
Espectáculo y revista [Link] [Link] [Link] [Link]
Total [Link] [Link] [Link] 8,[Link]

De igual forma, en el periodo se transmitieron 25,291 promocionales (16,304

en radio y 8,987 en televisión) por medio de los cuales se invitaba a la
ciudadanía a visitar el portal del monitoreo y conocer así los resultados de
dicho ejercicio realizado por la UNAM.

Los resultados anteriores, dan cuenta de que los procesos electorales en

México se realizan en condiciones cada vez más plurales, abiertas y
competitivas; que los programas que difunden noticias, durante el Proceso
Electoral Federal 2017-2018, realizaron una cobertura equilibrada,
principalmente de las candidaturas a la Presidencia de la República.

VIII. Notificación electrónica. El diecisiete de marzo de dos mil veinte, en sesión

extraordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
(en adelante Junta General Ejecutiva), se aprobó el “Acuerdo […] por el que
se determinan medidas preventivas y de actuación, con motivo de la
pandemia del covid-19”, identificado con la clave INE/JGE34/2020. En el
Punto de Acuerdo octavo, se determina que a partir de esa fecha y hasta el
diecinueve de abril de dos mil veinte, no correrán plazos procesales en la

4
 tramitación y sustanciación de los procedimientos administrativos
competencia de los diversos órganos de este Instituto, con excepción de
aquellos vinculados directamente con los procesos electorales en curso o de
urgente resolución. Respecto a las comunicaciones derivadas de los
procedimientos, se señala que se privilegiarán las notificaciones electrónicas,
sobre las personales, en términos de lo dispuesto en la normativa aplicable.

El dieciséis de abril de dos mil veinte, el mismo órgano colegiado aprobó el

“Acuerdo […] por el que se modifica el diverso INE/JGE34/2020, por el que
se determinaron medidas preventivas y de actuación, con motivo de la
pandemia del covid-19, a efecto de ampliar la suspensión de plazos”,
identificado con la clave INE/JGE45/2020.

Posteriormente, la Juta General Ejecutiva en sesión extraordinaria celebrada

el veinticuatro de junio de dos mil veinte, aprobó el “Acuerdo […] por el que
se aprueba la estrategia y la metodología para el levantamiento de plazos
relacionados con actividades administrativas, así como para el regreso
paulatino a las actividades presenciales por parte del personal, identificado
con la clave INE/JGE69/2020.

IX. Reforma para combatir y sancionar la violencia política contra las

mujeres en razón de género. El trece de abril de dos mil veinte, se publicó
en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, de la Ley General de Partidos Políticos, de la Ley General
en Materia de Delitos Electorales; Ley Orgánica de la Fiscalía General de la
República, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas; para prevenir, atender y
erradicar la violencia política contra las mujeres en razón de género.

X. Consulta de Lineamientos 2020-2021. El veintinueve de junio de dos mil

veinte, en Sesión Especial, el Comité de Radio y Televisión del Instituto
Nacional Electoral (en adelante Comité de Radio y Televisión) aprobó el
“Acuerdo por el que se aprueba la consulta a las organizaciones que agrupan

5
 a concesionarios de radio y televisión y a los profesionales de la
comunicación con motivo de los Lineamientos Generales que se
recomiendan a los noticiarios, respecto de la información y difusión de las
actividades de precampaña y campaña de los partidos políticos y de las
candidaturas independientes en el Proceso Electoral Federal 2020-2021”,
identificado con la clave INE/ACRT/08/2020.

XI. Proyecto de Lineamientos Generales 2020-2021. El catorce de agosto de

dos mil veinte, en Sesión Especial, el Comité de Radio y Televisión aprobó
el “Acuerdo […] mediante el que se aprueba el proyecto de Lineamientos
Generales que, sin afectar la libertad de expresión y la libre manifestación de
las ideas ni pretender regular dichas libertades, se recomiendan a los
noticiarios respecto de la información y difusión de las actividades de
precampaña y campaña de los partidos políticos y de las candidaturas
independientes del PEF 2020-2021, en cumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 160, numeral 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales”, identificado con clave INE/ACRT/11/2020.

XII. Lineamientos Generales 2020-2021. El veintiuno de agosto de dos mil

veinte, el Consejo General aprobó en sesión extraordinaria el “Acuerdo […]
por el que se aprueban los Lineamientos Generales que, sin afectar la
libertad de expresión y la libre manifestación de las ideas ni pretender regular
dichas libertades, se recomiendan a los noticiarios respecto de la información
y difusión de las actividades de precampaña y campaña de los partidos
políticos y de las candidaturas independientes del PEF 2020-2021, en
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 160, numeral 3 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales”, identificado con clave
INE/CG197/2020.

XIII. Modificación del Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral.

El veintiuno de agosto de dos mil veinte, el Consejo General aprobó el
“Acuerdo […] mediante el cual se modifica el reglamento de radio y televisión
en materia electoral con motivo de la reforma legal en materia de violencia
política contra las mujeres en razón de género”, identificado con la clave
INE/CG198/2020.

6
XIV. Aprobación del calendario del Proceso Electoral Federal 2020-2021. El
veintiséis de agosto de dos mil veinte, en Sesión Extraordinaria, el Consejo
General aprobó el “Acuerdo […] por el que se aprueba el Plan Integral y
Calendario del Proceso Electoral Federal 2020-2021, a propuesta de la Junta
General Ejecutiva”, identificado con la clave INE/CG2018/2020.

XV. Reglamento de Quejas y Denuncias en Materia de Violencia Política

contra las Mujeres en razón de Género. El treinta y uno de agosto de dos
mil veinte, el Consejo General aprobó en sesión extraordinaria el “Acuerdo
[…] por el que se aprueba el Reglamento de Quejas y Denuncias en Materia
de Violencia Política Contra las Mujeres en razón de Género y se reforman y
adicionan diversas disposiciones del Reglamento Interior del Instituto
Nacional Electoral”, identificado con la clave INE/CG252/2020.

XVI. Ordenanza del Monitoreo 2020-2021. El 30 de septiembre de dos mil veinte,

en Sesión Ordinaria del Consejo General, se aprobó el “Acuerdo […] por el
que se ordena la realización del monitoreo de las transmisiones sobre
precampañas y campañas electorales del Proceso Electoral Federal 2020-
2021, en los programas de radio y televisión que difundan noticias, de
conformidad con el artículo 185 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales”, identificado con la clave INE/CG295/2020.

En dicho instrumento, se instruyó al Comité de Radio y Televisión para que

elaborara la metodología para el monitoreo de espacios noticiosos tanto en
radio como en televisión; así como los requerimientos técnicos que deberán
atender el Instituto Nacional Electoral y la institución de educación superior
participante, para la realización del monitoreo y análisis del contenido de las
transmisiones con motivo de las precampañas y campañas del Proceso
Electoral Federal 2020-2021, conforme al artículo 6, numeral 2, inciso l) del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral (en adelante
Reglamento de Radio y Televisión).

XVII. Aprobación de Anteproyecto de Acuerdo del Comité de Radio y

Televisión. En sesión ordinaria del Comité de Radio y Televisión celebrada
el 26 de octubre de 2020, se aprobó someter a la consideración del Consejo
General el presente instrumento.

7
 CONSIDERACIONES

Competencia del Instituto Nacional Electoral

1. Los artículos 41, Base V, apartado A de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos (en adelante Constitución); 2, numeral 1, inciso b); 29 y 30,
numeral 2 de la LGIPE, disponen que la organización de las elecciones es una
función estatal que se realiza a través del Instituto Nacional Electoral,
organismo con personalidad jurídica y patrimonio propios, así como de los
Organismos Públicos Locales, conducidos bajo los principios rectores de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y
objetividad.

2. De conformidad con lo dispuesto por los artículos 41, Base III, apartado A,
inciso g) de la Constitución; 30, numeral 1, inciso h); 31, numeral 1 y 160,
numeral 1 de la LGIPE; el Instituto Nacional Electoral es la autoridad única
encargada de la administración de los tiempos del estado en radio y televisión
correspondiente a la prerrogativa de los partidos políticos y candidaturas
independientes, así como la asignación de tiempos para las demás
autoridades electorales y es independiente en sus decisiones y
funcionamiento.

3. Los artículos 6° Constitucional en sus párrafos, primero, segundo, tercero y

cuarto; y apartado B fracciones I, II, III, y IV, en relación con el 238 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (en adelante LFTR) disponen
entre otras cuestiones que la manifestación de las ideas no será objeto de
ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a
la moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o
perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos
dispuestos por la ley; el derecho a la información será garantizado por el
Estado; toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y
oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda
índole por cualquier medio de expresión. Así también, el Estado garantizará el
derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así

8
 como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluidos el de
banda ancha e internet.

Además, el Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de

la información y el conocimiento, mediante una política de inclusión digital
universal con metas anuales y sexenales; las telecomunicaciones son
servicios públicos de interés general por lo que el Estado garantizará que sean
prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura
universal, interconexión, convergencia, continuidad, acceso libre, y sin
injerencias arbitrarias; la radiodifusión es un servicio de interés general por lo
que el Estado garantizará que sea prestado en condiciones de competencia y
calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando
la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los
valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el
artículo 3° de la Constitución; y se prohíbe de transmisión de publicidad o
propaganda presentada como información periodística o noticiosa.

Instrumentos internacionales y recomendaciones u observaciones

relacionadas con la igualdad de género y la violencia política contra las
mujeres en razón de género

4. Ahora bien, en el artículo 8, incisos a), b), c), e), g), h), i) de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convención de Belém do Pará) se establece lo siguiente:

“Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma progresiva, medidas

específicas, inclusive programas para:
a) Fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a
una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se respeten
y protejan sus derechos humanos;
b) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo el diseño de programas de educación formales y
no formales apropiados a todo nivel del proceso educativo, para
contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que
se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera

9
 de los géneros o en los papeles estereotipados para el hombre y la
mujer que legitiman o exacerban la violencia contra la mujer.”
c) Fomentar la educación y capacitación del personal en la
administración de justicia, policial, y demás funcionarios encargados
de la aplicación de la ley, así como del personal a cuyo cargo esté la
aplicación de las políticas de prevención, sanción y eliminación de la
violencia contra la mujer.
[…]
e) Fomentar y apoyar programas de educación gubernamentales y del
sector privado destinados a concientizar al público sobre los
problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los recursos
legales, y la reparación que corresponda.
[…]
g) Alentar a los medios de comunicación a elaborar directrices adecuadas
de difusión que contribuyan a erradicar la violencia contra la mujer en
todas sus formas y a realzar el respeto a la dignidad de la mujer.
h) Garantizar la investigación y recopilación de estadísticas y demás
información pertinente sobre las causas, consecuencias, y frecuencia
de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las
medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer, y de formular y aplicar los cambios que sean necesarios, y
i) Promover la cooperación internacional para el intercambio de ideas y
experiencias, y la ejecución de programas encaminados a proteger a
la mujer objeto de violencia.

5. En los artículos 5, inciso a); y 7 de la Convención sobre la Eliminación de todas

las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
inglés) que a la letra establecen lo siguiente:

Artículo 5.

“Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para:

a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, con miras a alcanzar la eliminación de los prejuicios y las
prácticas consuetudinarias y de cualquier otra índole que estén
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de
los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres.”

10
 […]
Artículo 7.
“Los Estados Parte tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en
particular, garantizarán a las mujeres, en igualdad de condiciones con los
hombres, el derecho a:
b) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles
para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de
elecciones públicas;
c) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la
ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las
funciones públicas en todos los planos gubernamentales;
d) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales
que se ocupen de la vida pública y política del país.”

6. En igual sentido, en los apartados D y J, de la Declaración y Plataforma de

Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Plataforma de
Beijing), se establece lo siguiente:

D. La violencia contra la mujer.

[…]

Objetivo Estratégico D.1. Adoptar medidas integradas para prevenir y eliminar

la violencia contra la mujer
124. Medidas que han de adoptar los gobiernos:
[…]
a) No cometer actos de violencia contra la mujer y tomar las medidas
necesarias para prevenir, investigar, y de conformidad con las leyes
nacionales en vigor, castigar los actos de violencia contra la mujer, ya
hayan sido cometidos por el Estado, o por particulares.
b) Introducir sanciones penales, civiles, laborales y administrativas en las
legislaciones nacionales, o reforzar las vigentes con el fin de castigar
y reparar los daños causados a las mujeres y las niñas víctimas de

11
 cualquier tipo de violencia, ya sea en el hogar, lugar de trabajo, la
comunidad o la sociedad.
c) Adoptar o aplicar las leyes pertinentes, y revisarlas y analizarlas
periódicamente a fin de asegurar su eficacia para eliminar la violencia
contra la mujer, haciendo hincapié en la prevención de la violencia y el
enjuiciamiento de los responsables; adoptar medidas para garantizar
la protección de las mujeres víctimas de la violencia, el acceso a
remedios justos y eficaces, inclusive la reparación de los daños
causados, la indemnización y la curación de las víctimas y la
rehabilitación de los agresores.

J La Mujer y los Medios de Difusión.

[…]
Objetivo Estratégico [Link] una imagen equilibrada y no
estereotipada de la mujer en los medios de difusión.

243. Medidas que han de adoptar los gobiernos y las organizaciones

internacionales, en la medida que no atenten contra la libertad de
expresión:
a) Fomentar la investigación y la aplicación de una estrategia de
información, educación y comunicación orientada a estimular la
presencia de una imagen equilibrada de las mujeres y las jóvenes,
y de las múltiples funciones que ellas desempeñan.
[…]
d) Alentar a los medios de difusión a que se abstengan de presentar
a la mujer como un ser inferior y de explotarla como objeto sexual
y bien de consumo, en lugar de presentarla como un ser humano
creativo, agente principal, contribuyente y beneficiaria del proceso
de desarrollo;
e) Fomentar la idea de que los estereotipos sexistas que se
presentan en los medios de difusión son discriminatorios para la
mujer, degradantes y ofensivos.

7. En el punto 18 el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, en

las Observaciones finales emitidas al Estado Mexicano en 2006, recomendó
adoptar medidas apropiadas para combatir los prejuicios raciales que
conduzcan a la discriminación racial en los medios de comunicación, tanto en

12
 los canales públicos como privados, así como promover en la esfera de la
información, la comprensión, la tolerancia y la amistad entre los diversos
grupos raciales existentes en el Estado incluyendo la adopción de un código
de deontología de los medios de comunicación.

8. En el punto 17, inciso a), el Comité para la Eliminación de la Discriminación

Racial, en las Observaciones finales emitidas al Estado Mexicano en 2019,
recomendó adoptar las medidas especiales necesarias para garantizar el
ejercicio y goce efectivo de los derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales de la población afromexicana, a fin de promover su
inclusión social y su participación activa en la vida pública y política, incluyendo
en cargos de toma de decisiones.

9. En el punto 25, inciso a), el Comité para la Eliminación de la Discriminación

Racial, en las Observaciones finales emitidas al Estado Mexicano en 2019
recomendó intensificar sus esfuerzos para combatir las formas múltiples de
discriminación que enfrentan las mujeres indígenas y afro mexicanas, a fin de
asegurar que tengan acceso efectivo y adecuado a empleo, educación y salud,
así como a su plena participación en los asuntos públicos, tomando
debidamente en cuenta las diferencias culturales y lingüísticas.

10. Que en el punto 29, segundo párrafo, el Comité para la Eliminación de la

Discriminación Racial, en las Observaciones finales emitidas al Estado
Mexicano en 2019, recomendó tomar las medidas necesarias para facilitar el
trámite de registro de las radios comunitarias indígenas y para asegurar el
cumplimiento de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Transmisión a fin de
que las radios comunitarias indígenas cuenten con el apoyo financiero
necesario para su funcionamiento adecuado en virtud del papel fundamental
que juegan en la transmisión del conocimiento, cultura y tradiciones indígenas.

11. Los artículos 1, 41 y 42, fracciones I, IV, V y VI de la Ley General para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres, establece lo siguiente:

Artículo 1.
“La presente ley tiene por objeto regular y garantizar la igualdad de
oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, proponer los Lineamientos

13
 y mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento
de la igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el
empoderamiento de las mujeres y la lucha contra toda discriminación basada
en el sexo. Sus disposiciones son de orden público e interés social y de
observancia general en todo el Territorio Nacional”.
Artículo 41.
Será objetivo de la Política Nacional la eliminación de los estereotipos que
fomentan la discriminación y la violencia contra las mujeres.
Artículo 42.
Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades
correspondientes desarrollarán las siguientes acciones:
I. Promover acciones que contribuyan a erradicar toda discriminación,
basada en estereotipos de género.
[…]
IV. Promover la utilización de un lenguaje con perspectiva de género en la
totalidad de las relaciones sociales, y
V. Velar por que los medios de comunicación transmitan una imagen
igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad,
promuevan el conocimiento y la difusión del principio de igualdad entre
mujeres y hombres y eviten la utilización sexista del lenguaje.
VI. Vigilar que el contenido de la publicidad gubernamental o institucional a
través de la cual se difundan las campañas a que se refiere esta Ley esté
desprovisto de estereotipos establecidos en función del sexo de las personas.

12. De acuerdo con las Observaciones y Recomendaciones del Comité de la

CEDAW (COCEDAW) al Estado mexicano, emitidas el 25 de julio de 2018 en
materia de: estereotipos señala en el numeral 20, inciso b); así como en el
apartado Participación en la vida política y pública, numeral 34, incisos a) y b),
lo siguiente:

20. El Comité recomienda al Estado parte que:

b) Elabore una estrategia de formación para profesionales de los medios

de comunicación que comprenda directrices y mecanismos de control para
eliminar los estereotipos discriminatorios contra las mujeres y alentar una
cobertura informativa que tenga en cuenta las cuestiones de género, sobre

14
 todo en las campañas electorales; adopte medidas para promover la
igualdad de representación de mujeres y hombres en los medios de
comunicación; y aplique plenamente el Convenio por la Igualdad de
Género y el Combate a la Violencia contra las Mujeres en los Medios de
Comunicación a fin de garantizar la imposición de sanciones adecuadas y
el recurso a facultades coactivas para luchar contra los estereotipos de
género discriminatorios;

34. El Comité reitera su recomendación al Estado parte de que aplique

cabalmente la recomendación general núm. 23 (1997), sobre la mujer en
la vida política y pública, con miras a acelerar la participación plena y en
igualdad de condiciones de las mujeres en los poderes ejecutivo y judicial,
especialmente en el plano local. Exhorta al Estado parte a que:

a) Establezca objetivos y plazos precisos para acelerar la participación de

las mujeres en pie de igualdad en todos los planos de la vida pública y
política y a que cree las condiciones necesarias para la consecución de
esos objetivos;

b) Adopte medidas para combatir las prácticas discriminatorias de iure y de

facto de los partidos políticos que desalientan a las mujeres, en particular
las indígenas y las afromexicanas, a presentarse como candidatas en las
elecciones federales, estatales o municipales;

13. El Objetivo 5 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), en sus metas 5.5 y 5c señalan; así como el Objetivo 16 Promover
sociedades justas, pacíficas e inclusivas en su meta 16b.

5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad

de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida
política, económica y pública.

5.c Aprobar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para

promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres
y las niñas a todos los niveles.

15
 16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del
desarrollo sostenible.

14. De conformidad con lo establecido en el artículo 1, párrafo quinto de la

Constitución, en México queda prohibida toda discriminación motivada por
origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas. Asimismo, en su párrafo tercero dispone que es obligación de las
autoridades, en el ámbito de sus competencias, promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

El artículo1, fracción III, de Ley Federal para Prevenir y Eliminar la

Discriminación, señala que se entiende por discriminación:

“…toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u

omisión, con intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y
tenga por objeto o resultado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y
libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el
origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o
jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la
situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias
sexuales, la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar,
las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o
cualquier otro motivo. También se entenderá como discriminación la
homofobia, misoginia, cualquier manifestación de xenofobia, segregación
racial, antisemitismo, así como la discriminación racial y otras formas
conexas de intolerancia…”.

16
En igual sentido, en el punto 17, inciso a), el Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial, en las Observaciones finales emitidas a los informes
periódicos 18° a 21° combinados del Estado Mexicano en 2019, recomendó
adoptar las medidas especiales necesarias para garantizar el ejercicio y goce
efectivo de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de
la población afro mexicana, a fin de promover su inclusión social y su
participación activa en la vida pública y política, incluyendo en cargos de toma
de decisiones.

Aunado a lo anterior, el artículo 2, párrafo segundo de la Ley Federal de

Telecomunicaciones y Radiodifusión establece que en la prestación de los
servicios de telecomunicaciones y radiodifusión estará prohibida toda
discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

Por último, de acuerdo con la Opinión Consultiva 24/2017 de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos los términos de “identidad y expresión
de género y orientación sexual” se definen de acuerdo a lo siguiente:

Identidad de Género: La identidad de género es la vivencia interna e

individual del género tal como cada persona la siente, la cual podría
corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento,
incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar –o no– la
modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios
médicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente
escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el
modo de hablar y los modales. La identidad de género es un concepto
amplio que crea espacio para la auto ‐identificación, y que hace referencia
a la vivencia que una persona tiene de su propio género. Así, la identidad
de género y su expresión también toman muchas formas, algunas
personas no se identifican ni como hombres ni como mujeres, o se
identifican como ambos.

17
 Expresión de género: Se entiende como la manifestación externa del
género de una persona, a través de su aspecto físico, la cual puede incluir
el modo de vestir, el peinado o la utilización de artículos cosméticos, o a
través de manerismos, de la forma de hablar, de patrones de
comportamiento personal, de comportamiento o interacción social, de
nombres o referencias personales, entre otros. La expresión de género de
una persona puede o no corresponder con su identidad de género auto-
percibida.

Orientación sexual: Se refiere a la atracción emocional, afectiva y sexual

por personas de un género diferente al suyo, o de su mismo género, o de
más de un género, así como a las relaciones íntimas o sexuales con estas
personas.

15. El artículo 256, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión,

establece lo siguiente:

“El servicio público de radiodifusión de interés general deberá prestarse en

condiciones de competencia y calidad, a efecto de satisfacer los derechos
de las audiencias, para lo cual, a través de sus transmisiones brindará los
beneficios de la cultura, preservando la pluralidad y veracidad de la
información, además de fomentar los valores de la identidad nacional, con
el propósito de contribuir a la satisfacción de los fines establecidos en el
Artículo 3o. de la Constitución; y asimismo establece como derechos de
las audiencias: I. Los de recibir contenidos que reflejen el pluralismo
ideológico, político, social y cultural y lingüístico de la Nación; II. Recibir
programación que incluya diferentes géneros que respondan a la expresión
de la diversidad y pluralidad de ideas y opiniones que fortalezcan la vida
democrática de la sociedad; III. Que se diferencie con claridad la
información noticiosa de la opinión de quien la presenta; IV. Que se aporten
elementos para distinguir entre la publicidad y el contenido de un
programa; […] VI. Ejercer el derecho de réplica, en términos de la ley
reglamentaria; […] VIII. Que en la presentación de los servicios de
radiodifusión estará prohibida toda discriminación motivada por origen
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias

18
 sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades
de las personas; IX. El respeto de los derechos humanos, el interés
superior de la niñez, la igualdad de género y la no discriminación; y X. Los
demás que se establezcan en ésta y otras leyes”.

16. Artículo 257, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión que

establece lo siguiente:

"El Ejecutivo Federal y el Instituto, en sus respectivos ámbitos de

competencia, promoverán condiciones para que las audiencias con
discapacidad tengan acceso a los servicios de radiodifusión, en igualdad
de condiciones con las demás audiencias".

17. Artículo 258, fracciones I, II, y III de la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión que a la letra establece lo siguiente:

“Además de los derechos previstos en esta Ley y con el objeto de que

exista una igualdad real de oportunidades, las audiencias con discapacidad
gozarán de los siguientes derechos:

I. Contar con servicios de subtitulaje, doblaje al español y lengua de

señas mexicana para accesibilidad a personas con debilidad auditiva.
Estos servicios deberán estar disponibles en al menos uno de los
programas noticiosos de mayor audiencia a nivel nacional;

II. A que se promueva el reconocimiento de sus capacidades, méritos y

habilidades, así como la necesidad de su atención y respeto; y

III. A contar con mecanismos que les den accesibilidad para expresar sus
reclamaciones, sugerencias y quejas a los defensores de las
audiencias, siempre y cuando no represente una carga
desproporcionada o indebida al concesionario”.

19
Reforma para para combatir y sancionar la violencia política en razón de
género

18. El día trece de abril de dos mil veinte se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia; Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales; Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; Ley
General de Partidos Políticos; Ley General en Materia de Delitos Electorales;
Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República; Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación; y la Ley General de Responsabilidades
Administrativas; para combatir y sancionar la violencia política en razón de
género.
En este sentido, a partir de las reformas legales en materia de prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia política contra las mujeres en
razón de género, al Instituto Nacional Electoral, le fueron establecidas las
siguientes atribuciones:

1. Promover la cultura de la no violencia en el marco del ejercicio de los

derechos políticos y electorales de las mujeres;

2. Incorporar la perspectiva de género al monitoreo de las transmisiones

sobre las precampañas y campañas electorales en los programas en
radio y televisión que difundan noticias, durante los procesos
electorales, y

3. Sancionar, de acuerdo con la normatividad aplicable, las conductas

que constituyan violencia política contra las mujeres en razón de
género.

Lo anterior, derivado de la incorporación del capítulo IV Bis “De la Violencia

Política”, compuesto por los artículos 20 Bis y 20 Ter, en particular los incisos
VIII, IX, X, y XXII que hacen referencia a conductas asociadas que reproducen
los estereotipos de género en los medios de comunicación y la propaganda
política, en la de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia.

20
Artículo 20 Bis
Violencia política en razón de género: es toda acción u omisión, incluida la
tolerancia, basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera
pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o
menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales de
una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones
inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la función
pública, la toma de decisiones, la libertad de organización, así como el
acceso y ejercicio a las prerrogativas, tratándose de precandidaturas,
candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.
Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en elementos de
género, cuando se dirijan a una mujer por su condición de mujer; le afecten
desproporcionadamente o tengan un impacto diferenciado en ella.
Puede manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia reconocidos en
esta Ley y puede ser perpetrada indistintamente por agentes estatales, por
superiores jerárquicos, colegas de trabajo, personas dirigentes de partidos
políticos, militantes, simpatizantes, precandidatas, precandidatos,
candidatas o candidatos postulados por los partidos políticos o
representantes de los mismos; medios de comunicación y sus integrantes,
por un particular o por un grupo de personas particulares.

Artículo 20 Ter
La violencia política contra las mujeres puede expresarse, entre otras, a
través de las siguientes conductas:
[…]

VIII. Realizar o distribuir propaganda política o electoral que calumnie,

degrade o descalifique a una candidata basándose en estereotipos de
género que reproduzcan relaciones de dominación, desigualdad o
discriminación contra las mujeres, con el objetivo de menoscabar su
imagen pública o limitar sus derechos políticos y electorales;

IX. Difamar, calumniar, injuriar o realizar cualquier expresión que denigre

o descalifique a las mujeres en ejercicio de sus funciones políticas, con

21
 base en estereotipos de género, con el objetivo o el resultado de
menoscabar su imagen pública o limitar o anular sus derechos;

X. Divulgar imágenes, mensajes o información privada de una mujer

candidata o en funciones, por cualquier medio físico o virtual, con el
propósito de desacreditarla, difamarla, denigrarla y poner en entredicho su
capacidad o habilidades para la política, con base en estereotipos de
género;

[…]

XXII. Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean

susceptibles de dañar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres en
el ejercicio de un cargo político, público, de poder o de decisión, que afecte
sus derechos políticos electorales. La violencia política contra las mujeres
en razón de género se sancionará en los términos establecidos en la
Legislación Electoral, penal y de responsabilidades administrativas.

19. Para dar atención a las atribuciones que le fueron establecidas al INE,
específicamente en la incorporación de la perspectiva de género al monitoreo
de las transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales en los
programas en radio y televisión que difundan noticias, durante los procesos
electorales, se consideraron los siguientes documentos:

1. El feminismo en mi vida, Hitos, claves y topias. Marcela Lagarde y de

los Ríos. Inmujeres. 2012.

2. Violencia Política de Género en la Comunicación Política durante el

Proceso Electoral Local 2018-2019, de la Comisión Temporal para el
Fortalecimiento de la Igualdad de Género y No Discriminación en la
Participación Política, en el Marco del Proceso Electoral 2017-2018
(CTFIGYND), Instituto Nacional Electoral.

3. Subordinadas y bellas. La violencia política contra las mujeres en

prensa y redes sociales durante el Proceso Electoral Local 2018-2019.
Instituto Nacional Electoral.

22
 4. Indicadores de Género para Medios de Comunicación de la UNESCO;

5. Ojos que no ven. Cobertura mediática y género en las elecciones

latinoamericanas, de la ONU Mujeres e IDEA Internacional;

6. Ojos que (aún) no ven. Nuevo reporte de ocho países: género,

campañas electorales y medios en América Latina. ONU Mujeres e
IDEA Internacional;

7. Mirando con lentes de género la cobertura electoral de IDEA

Internacional; y

8. Manual para la incorporación de la Perspectiva de Género en las

Misiones de Observación Electoral, (MOEs/OEA).

Competencias del Consejo General

20. Como lo establecen los artículos 35; 44, numeral 1, incisos n) y jj) de la LGIPE
y 6, numeral 1, inciso c) y d) del Reglamento de Radio y Televisión, es
facultad del Consejo General, entre otras:
• El Consejo General es el órgano superior de dirección, responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad
guíen todas las actividades del Instituto.
• Aprobar el Acuerdo que establezca la metodología con perspectiva de
género y el catálogo para el monitoreo de las transmisiones sobre las
precampañas y campañas electorales en los programas que difundan
noticias en radio y televisión;
• Ordenar la realización de monitoreos de las transmisiones sobre las
precampañas y campañas electorales federales en los programas que
difundan noticias en radio, y televisión; así como aprobar los mecanismos y
medios informativos en que se harán públicos los resultados del monitoreo
citado;

23
21. En términos de lo dispuesto por los artículos 185, de la LGIPE, y 6, numeral 1,
inciso d) y 66, numeral 3 del Reglamento de Radio y Televisión, el Consejo
General ordenó, mediante el Acuerdo INE/CG295/2020, la realización del
monitoreo de las transmisiones sobre precampañas y campañas electorales
del Proceso Electoral Federal 2020-2021. Para ello, los resultados de tal
ejercicio deberán hacerse públicos, por lo menos cada quince días a través de
los tiempos destinados a la comunicación social del Instituto Nacional Electoral
y en los demás medios informativos que determine el propio Consejo General.
Igualmente, las grabaciones base de estos serán públicas y podrán ser
puestos a disposición de los interesados para el ejercicio del derecho de
réplica.
Competencia específica en Radio y Televisión

22. Los artículos 162, numeral 1 de la LGIPE y 4, numeral 2 del Reglamento de

Radio y Televisión, establecen que el Instituto ejercerá sus facultades en
materia de radio y televisión a través del Consejo General, de la Junta General
Ejecutiva, de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos (en
adelante DEPPP), del Comité de Radio y Televisión, de la Comisión de Quejas
y Denuncias y de los Vocales Ejecutivos y juntas ejecutivas en los órganos
desconcentrados, locales y distritales, que tendrán funciones auxiliares

En ese sentido, en los artículos 184, numeral 1, inciso a) de la LGIPE; y 6, numeral

2, incisos c), h), l), m) y n) del Reglamento, se señala que corresponde al Comité
de Radio y Televisión:

• Conocer y aprobar los demás asuntos que en la materia conciernan de

forma directa a los partidos políticos y candidatos/as independientes;
• Interpretar la Ley, la Ley de Partidos y el Reglamento en lo que se refiere a
la administración del tiempo en radio y televisión;
• Llevar a cabo la consulta a las organizaciones que agrupen a los
concesionarios de radio y televisión y a los profesionales de la
comunicación, a efecto de elaborar los Lineamientos Generales que se
recomienden a los noticieros, respecto de la información y difusión de las
actividades de precampaña y campaña de los partidos políticos y las
candidaturas independientes;

24
 • Proponer al Consejo General con la coadyuvancia de la Secretaría
Ejecutiva, la propuesta de Lineamientos Generales aplicables a los
noticieros respecto de la información de las actividades de partidos políticos
en precampaña y campaña federales y de las candidaturas independientes,
por lo que hace a campaña;
• Proponer al Consejo General la metodología y Catálogo para el monitoreo
de las transmisiones sobre las precampañas y campañas electorales
federales en los programas en radio y televisión que difundan noticias, y

Periodo de precampaña y campaña del Proceso Electoral Federal 2020-2021

23. Los artículos 41, Base IV, segundo párrafo de la Constitución; y 251, numeral
2 de la LGIPE señalan que las campañas electorales para presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados federales, en el año que
corresponda, tendrán una duración de noventa días; en el año en que sólo se
elijan diputados federales, las campañas durarán sesenta días. En ningún
caso las precampañas excederán las dos terceras partes del tiempo previsto
para las campañas electorales.

24. De acuerdo el Calendario del Proceso Electoral Federal aprobado por el

Consejo General mediante el Acuerdo INE/CG218/2020, el período de
precampañas del Proceso Electoral Federal iniciará el veintitrés de diciembre
de dos mil veinte y concluirá el treinta y uno enero de dos mil veintiuno. Así
también, y de conformidad con el artículo 251, numerales 1 y 3 de la LGIPE,
el periodo de campañas del Proceso Electoral Federal iniciará el cuatro de abril
y concluirá el dos de junio de dos mil veintiuno.

Conformación de la metodología y requerimientos técnicos

25. La realización del monitoreo tiene como objetivo proporcionar información

cierta, oportuna, completa, plural e imparcial, que permitirá conocer el
tratamiento que brindan los programas que difunden noticias en radio y
televisión a la cobertura de las precampañas y campañas electorales federales
de las candidaturas a las Diputaciones Federales al Congreso de la Unión de
los Estados Unidos Mexicanos, en cumplimiento a las garantías y derechos a
la información establecidos en el artículo 6°, párrafos primero, segundo y

25
 tercero, y Apartado B, Fracciones II, III y IV, de la Constitución y con la finalidad
de contribuir al fortalecimiento de un voto informado y razonado, lo anterior,
con base en el artículo 296, numeral 1 del Reglamento de Elecciones del
Instituto Nacional Electoral (en adelante Reglamento de Elecciones).

26. De conformidad con lo establecido en el Acuerdo INE/CG295/2020, el Comité

de Radio y Televisión realizó las gestiones necesarias para la elaboración de
la metodología para el monitoreo de espacios noticiosos, con motivo del
Proceso Electoral Federal 2020-2021. Además, formuló los requerimientos
técnicos que deberá atender este Instituto y la Institución de Educación
Superior participante para llevar a cabo el monitoreo y análisis de contenido.

27. Con la finalidad de llevar a cabo un monitoreo efectivo que cumpla con los
objetivos de la norma electoral, es preciso contar con una metodología clara y
específica que constituya los parámetros objetivos a tomar en consideración
para generar una información confiable, en concordancia con lo dispuesto por
el artículo 299 del Reglamento de Elecciones. Con base en lo anterior, se
elaboró la metodología que incluye los elementos siguientes:
Marco jurídico
I. Objetivo general
II. Objetivos específicos
III. Consideraciones generales
IV. Criterios metodológicos
V. Variables de monitoreo:
1. Tiempo de transmisión
2. Género periodístico
3. Valoración de la información
4. Recursos técnicos utilizados para presentar la información
5. Importancias de las noticias
6. Registro de encuestas o sondeos de opinión
7. Igualdad de género, no discriminación; y
8. Violencia política contra las mujeres en razón de género.
VI. Informes de resultados del monitoreo.

28. Como fue señalado en el apartado de antecedentes, la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación emitió la sentencia

26
recaída al expediente SUP-RAP-722/2017. En el estudio de fondo el partido
recurrente alegó la indebida exclusión de los programas de opinión de la
valoración como positivos o negativos. Dicho órgano jurisdiccional consideró
que no le asiste razón al recurrente, dado que parte de la premisa inexacta
que la autoridad administrativa omitió prever alguna valoración para los
géneros de opinión y análisis, ya que deja de considerar que estos géneros
periodísticos son objeto de una valoración distinta, que atiende al tiempo de
transmisión.

Lo anterior, en razón de que las opiniones y los análisis se encuentran

protegidos por el derecho a la libertad de expresión y acceso a la información,
razón por la cual, no pueden ser objeto de alguna valoración en términos del
Acuerdo INE/CG507/2017.

Lo anterior, a juicio de la Sala Superior, encuentra el sustento en la obligación

del Estado de garantizar el debido ejercicio de tales libertades en cualquiera
de los medios a que la ciudadanía prefiera acceder, teniendo en cuenta, que
toda persona tiene derecho al libre acceso a la información plural y oportuna,
así como a buscar recibir y difundir información e ideas de toda índole por
cualquier medio de expresión.

El artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

en su párrafo primero, establece que la manifestación de las ideas no será
objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de
ataques a la moral, la vida privada o derechos de terceros, provoque algún
delito o perturbe el orden público.

En su párrafo segundo, reconoce el derecho de toda persona al libre acceso

a información plural y oportuna, así como buscar, recibir y difundir
información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.

El artículo 7, en su párrafo 1, del invocado ordenamiento constitucional,

dispone que es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas
a través de cualquier medio. Lo cual no puede ser restringido por vías o
medios indirectos, tales como cualquier medio de tecnología de la

27
 información y comunicación encaminada a impedir la transmisión y
circulación de ideas y opiniones.

En su párrafo segundo, señala que ninguna ley ni autoridad puede establecer

la previa censura, ni coartar la libertad de difusión, la cual, no tiene más
limites que lo previstos en el primer párrafo del artículo sexto de la
Constitución.

Por su parte, el artículo 256 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión; en su fracción I, establece como derechos de las audiencias:
los de recibir contenidos que reflejen el pluralismo ideológico, político, social,
cultural y lingüístico de la Nación; recibir programación que incluya diferentes
géneros que respondan a la expresión de la diversidad y pluralidad de ideas
y opiniones que fortalezcan la vida democrática de la sociedad; que se
diferencie con claridad la información noticiosa de la opinión de quien la
presenta; que se aporten elementos para distinguir entre la publicidad y el
contenido de un programa.

Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que los

medios de comunicación social se cuentan entre los forjadores básicos de la
opinión pública en las democracias actuales y es indispensable que tengan
aseguradas las condiciones para incorporar y difundir las más diversas
informaciones y opiniones, dicho criterio se encuentra en la tesis de
jurisprudencia de rubro "LIBERTADES DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS JUEGAN UN PAPEL
ESENCIAL EN EL DESPLIEGUE DE SU FUNCIÓN COLECTIVA".

29. El Comité de Radio y Televisión formuló la propuesta de requerimientos

técnicos que deberán atender el Instituto Nacional Electoral y la Institución de
Educación Superior participante, para la realización del monitoreo y análisis
del contenido de las transmisiones en espacios que difunden noticias en las
precampañas y campañas del actual Proceso Electoral, a partir de los
Lineamientos siguientes:

28
a) El Instituto grabará, a través de los Centros de Verificación y Monitoreo
instalados en las entidades federativas, los espacios noticiosos incluidos
en el catálogo de noticieros que por este medio se aprueba.

b) Una vez obtenidas las grabaciones de programas que difunden noticias,

éstas se transferirán a la oficina central del Instituto Nacional Electoral,
en la Ciudad de México, que se determine.

c) El Instituto dispondrá lo necesario para poner a disposición de la

Institución de Educación Superior participante, como responsable del
análisis de la información, las grabaciones mencionadas.

d) La Institución de Educación Superior participante deberá integrar una

base de datos con la información para ser consultada permanentemente,
haciendo referencia al fragmento de audio o video de la pieza informativa
que se haya analizado.

e) La Institución de Educación Superior participante deberá realizar el

registro y la captura de la información que se derive del análisis
correspondiente de cada una de las variables de la metodología con
perspectiva de género para el monitoreo de programas en radio y
televisión que difunden noticias, en la base de datos del Sistema de
Monitoreo de Noticiarios, diseñado por la DEPPP.

f) La DEPPP enviará, la información de la base de datos correspondiente

al monitoreo, a la Institución de Educación Superior que realizará el
monitoreo para su validación.

g) La Institución de Educación Superior participante deberá presentar los

resultados del monitoreo semanalmente por noticiero, emisora, grupo
radiofónico o televisivo, entidad federativa, y acumulados en todo el país,
conforme a lo siguiente:

1. Informe ejecutivo del período de análisis;

2. Base de datos del periodo que se analiza.

29
En razón de los Antecedentes y Consideraciones expresados, y con fundamento en
lo dispuesto por los artículos 6° párrafos, primero, segundo, tercero y cuarto; y
apartado B fracciones I, II, III, y IV; 41, Base III, Apartado A, inciso g); Base IV,
segundo párrafo; y Base V, Apartado A, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 2, numeral 1, inciso b); 29; 30, numerales 1, inciso h) y 2; 31,
numeral 1; 35, 44, numeral 1, incisos n) y jj); 160, numerales 1 y 2; 162, numeral 1;
185, 251, numerales 1, 2 y 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales; y 4, numeral 2; 6, numeral 1, incisos c) y d); y 66, numeral 3 del
Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral y 296, numeral 1, y 299 del
Reglamento de Elecciones; se emite el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se aprueba la Metodología que deberá utilizarse para realizar el

monitoreo de las transmisiones sobre las precampañas y campañas federales del
Proceso Electoral Federal 2020-2021 en los programas en radio y televisión que
difundan noticias, misma que acompaña al presente como Anexo 1.

SEGUNDO. Se aprueban los Requerimientos Técnicos que deberán atender el

Instituto Nacional Electoral y la Institución de Educación Superior participante, para
la realización del monitoreo y análisis del contenido de las transmisiones en los
programas en radio y televisión que difundan noticias durante las precampañas y
campañas del Proceso Electoral Federal de 2020-2021, mismos que acompañan al
presente como Anexo 2.

TERCERO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva, en términos de los establecido en

el Punto de Acuerdo TERCERO del INE/CG295/2020, para que emita una
convocatoria dirigida a instituciones de educación superior que puedan realizar el
monitoreo. Las instituciones que participen deberán presentar una propuesta para
atender la metodología, los requerimientos técnicos y el catálogo de programas de
radio y televisión que difunden noticias, aprobados para el monitoreo, además de
incluir la propuesta económica debidamente desglosada y sustentada.

30
CUARTO. Se instruye a la Secretaría Ejecutiva para que, en el Convenio de
Colaboración Específico que celebre este Instituto con la Institución de Educación
Superior para realizar el monitoreo y análisis de contenido de las transmisiones de
los programas de radio y televisión que difundan noticias relacionadas con las
precampañas y campañas del Proceso Electoral Federal 2020-2021, se anexen la
metodología y los requerimientos técnicos aprobados en el presente Acuerdo.

QUINTO. Publíquese el presente instrumento en el Diario Oficial de la Federación,

sin anexos.

El presente Acuerdo fue aprobado en lo general en sesión ordinaria del Consejo

General celebrada el 28 de octubre de 2020, por votación unánime de los
Consejeros Electorales, Maestra Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib
Espadas Ancona, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera, Maestro José Martín
Fernando Faz Mora, Carla Astrid Humphrey Jordán, Doctor Ciro Murayama Rendón,
Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor José
Roberto Ruiz Saldaña, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero
Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello.

EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL EL SECRETARIO DEL

CONSEJO GENERAL CONSEJO GENERAL

DR. LORENZO CÓRDOVA LIC. EDMUNDO JACOBO

VIANELLO MOLINA

31