PROYECTO DE LEY N° ________ DE 2025

“Por medio del cual se establece un tratamiento penal diferenciado para integrantes de
grupos armados y de estructuras de crimen organizado, en diálogo con el Gobierno
nacional”
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
ARTÍCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer un tratamiento penal
especial y diferenciado para grupos armados organizados al margen de la ley y otros grupos
armados, así como definir reglas para la investigación, juzgamiento y sanción de estructuras
de crimen organizado conducentes a su sometimiento a la justicia. Igualmente establece un
procedimiento especial para el tratamiento penal de financiadores, colaboradores y
beneficiarios de la actividad de los grupos armados y estructuras objeto de esta ley.
ARTÍCULO 2. Ámbito de aplicación. La presente ley se aplicará en los casos en los que el
Gobierno nacional pacte acuerdos de paz con grupos armados organizados al margen de la ley
u otros grupos armados o el sometimiento a la justicia de estructuras de crimen organizado.
En dicho acuerdo de paz o decisión de sometimiento a la justicia se deberá establecer el
término para la activación de este procedimiento, el cual en todo caso no podrá exceder
dieciocho (18) meses después de la suscripción del respectivo acuerdo.
Esta ley será aplicable en el caso de acuerdos parciales cuando la parcialidad se refiera a la
aplicación gradual respecto a la totalidad de integrantes o estructuras del grupo.

CAPÍTULO I
TRATAMIENTO PENAL ESPECIAL PARA GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN
DE LA LEY Y OTROS GRUPOS ARMADOS

ARTÍCULO 3. Aplicación del tratamiento penal especial. El tratamiento penal especial de

que trata este capítulo aplicará a los integrantes de grupos armados organizados al margen de
la ley y otros grupos armados que en el marco de negociaciones de paz suscriban un acuerdo
de tránsito a la vida civil. El tratamiento penal será diferenciado según la gravedad de las
conductas y el tipo de participación.
Para la activación del procedimiento establecido en este capítulo, la Oficina del Consejero
Comisionado de Paz o quien haga sus veces, una vez surtido el proceso interinstitucional de
verificación, deberá suministrar a la autoridad judicial la respectiva lista con la identificación
de los integrantes del grupo, especificando los integrantes que tuvieron roles de dirección.
También remitirá la información sobre bienes que haya sido entregada por el grupo armado y
la información sobre financiadores, colaboradores y beneficiarios, es decir, quienes sin formar

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parte de la organización hayan contribuido o se hayan beneficiado en la conformación del
grupo o en el desarrollo de sus actividades ilegales.
Parágrafo. Para acogerse al procedimiento establecido en este capítulo, la persona deberá
suscribir un acta de acogimiento, en la que manifieste su voluntad y compromiso de no volver
a delinquir, lo cual incluye no volver a utilizar las armas; y contribuir a la verdad y a la reparación
de las víctimas, en los mecanismos no judiciales dispuestos por el Estado para esos fines.
ARTÍCULO 4. Contenido del tratamiento penal especial. El tratamiento penal especial será
diferenciado de la siguiente manera:

Para quienes hayan tenido un rol de dirección en las estructuras regionales o de coordinación
nacional del grupo o capacidad de decisión en los patrones de criminalidad que involucren la
comisión de graves violaciones a los derechos humanos y crímenes de guerra se les aplicará
una pena alternativa de entre cinco (5) y ocho (8) años.
En el caso de otros integrantes del grupo armado que no hayan tenido capacidad de decisión
pero que hayan intervenido en otro rol en la comisión de graves violaciones a los derechos
humanos y crímenes de guerra o quienes en virtud del tipo de delitos a los que se encuentran
vinculados no puedan ser objeto de extinción de la sanción penal, una vez impuesta la
respectiva sanción se les impondrá una pena alternativa de entre dos (2) y cinco (5) años.
En el caso de integrantes del grupo que estén vinculados únicamente a la comisión de delitos
ligados a la mera pertenencia al grupo, tales como delitos contra el régimen constitucional y
legal, concierto para delinquir y los demás que a juicio de la autoridad judicial sean de esa
índole, la autoridad judicial correspondiente aplicará los mecanismos de terminación
anticipada del proceso y otras herramientas conducentes a la extinción de la sanción penal,
según proceda.
Parágrafo 1. En los supuestos del inciso segundo y tercero de este artículo, la pena alternativa
será ejecutada en las condiciones establecidas en el capítulo V de la presente ley.
Parágrafo 2. En el caso de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley que
hayan sido condenados por delitos contra el orden constitucional y legal vigente, la autoridad
judicial competente aplicará lo dispuesto en el artículo 50 del título III de la Ley 418 de 1997.
ARTÍCULO 5. Requisitos para obtener el tratamiento penal especial. Al momento de
conceder el tratamiento penal especial dispuesto en este capítulo, la autoridad judicial
competente verificará el cumplimiento de las siguientes condiciones por parte de la persona
acogida:
a. Dejación de las armas
b. Entrega de información sobre bienes individuales o colectivos vinculados a la
operación del grupo, en consideración del rol dentro del grupo
c. Entrega de información sobre financiadores, colaboradores o beneficiarios de la
operación del grupo, en consideración del rol dentro del grupo

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 d. Suscripción del compromiso de contribución a los derechos de las víctimas en los
mecanismos no judiciales dispuestos por el Estado para esos fines.
Parágrafo. Las disposiciones especiales que en materia de bienes se incluyen en el capítulo
IV de esta ley no exime de la obligación individual de las personas acogidas de comunicar a la
autoridad judicial la información adicional sobre bienes de los que tenga conocimiento y de
contribuir a que estos sean plenamente identificados y entregados efectivamente, conforme a
las reglas que se establezcan para este fin.
ARTÍCULO 6. Tratamiento penal especial aplicable a personas privadas de la libertad.
Las personas privadas de la libertad por conductas relacionadas con su pertenencia al grupo
armado podrán acceder al tratamiento penal especial, en los siguientes términos, hasta tanto
la autoridad judicial resuelva su situación jurídica, con los mecanismos aplicables al caso
concreto:
1. Quienes al momento de la suscripción del acta de acogimiento hayan estado privados
de la libertad por un periodo inferior a cinco (5) años serán trasladados a pabellones
especiales para la paz en las zonas de ubicación temporal o regiones de paz en los
cuales permanecerán privados de la libertad en las condiciones definidas en el
capítulo V de esta ley.
2. Quienes al momento de la suscripción del acta de acogimiento hayan estado privados
de la libertad por un periodo superior a cinco (5) años accederán a la libertad
condicional.
ARTÍCULO 7. Causales de revocatoria del tratamiento penal especial. Serán causales de
pérdida individual del tratamiento penal especial y de activación de la pena principal, las
siguientes:
a. Volver a las armas;
b. Cometer otros delitos dolosos.

ARTÍCULO 8. Definición complementaria de la situación jurídica de los integrantes de los

grupos armados. Para posibilitar la reintegración efectiva, la no repetición y la paz, la Fiscalía
priorizará las actuaciones en los demás procesos que vinculen la responsabilidad penal de
integrantes del grupo armado que se acogen a este procedimiento, con el objetivo de resolver
su situación jurídica de manera integral y definitiva, por los delitos cometidos a la fecha de
acogimiento.
Parágrafo. En el caso de los integrantes de grupos armados que se acojan a esta ley y tengan
investigaciones o condenas por conductas relacionadas con su pertenencia a grupos armados
distintos al que pertenecen al momento de acogimiento se les impondrá la sanción
establecida en el primer supuesto del artículo 4 de esta ley, por la totalidad de conductas
atribuibles.
ARTÍCULO 9. Contribución a la verdad y a la reparación. Las personas que accedan al
tratamiento penal especial del que trata este capítulo deberán participar en los mecanismos

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no judiciales de contribución a la verdad y a la reparación, tales como mecanismos de
memoria y mecanismos de búsqueda de personas dadas por desaparecidas, establecidos por
el Estado para esos fines.
Parágrafo. Tanto las contribuciones objeto de este artículo como otras medidas de
construcción de confianza, participación en proyectos de transformación territorial,
participación en medidas restaurativas y actos tempranos de reconocimiento de
responsabilidad serán tenidas en cuenta por la autoridad judicial en la definición de la pena.

ARTÍCULO 10. Ejercicio de derechos políticos. Una vez cumplida la pena alternativa, la
persona estará habilitada para el ejercicio de las diferentes modalidades del derecho a
participar en la vida política, administrativa, económica, social y cultural, y como parte de
organizaciones civiles, salvo en las modalidades expresamente excluidas en la Constitución.
ARTÍCULO 11. Investigación de la Fiscalía General de la Nación. La Fiscalía General de la
Nación formulará un programa metodológico de investigación para la determinación de
patrones criminales. El programa metodológico se basará en entrevistas que adelantará la
Fiscalía con los miembros de los grupos armados, la información recolectada en la etapa
previa de suscripción del acta de acogimiento y las investigaciones previamente adelantadas.
En el programa metodológico, la Fiscalía deberá caracterizar a las víctimas de los patrones
criminales y deberá mantener un enfoque territorial en su estrategia de priorización.
Parágrafo. Se deberá celebrar una audiencia de imposición de medida de aseguramiento
especial de restricción efectiva de libertades y derechos ante el juez de control de garantías.
En esta audiencia la Fiscalía debe justificar respecto de cuáles miembros del grupo armado,
procede la medida de aseguramiento. El tiempo que dure la medida de aseguramiento se
tendrá en cuenta para el cómputo del término de la pena alternativa.
ARTÍCULO 12. Escrito de acusación. En el término de veinticuatro (24) meses contados a
partir de la activación del procedimiento especial, la Fiscalía elaborará escrito de acusación
colectivo que será trasladado a las partes quince (15) días antes de la celebración de la
audiencia concentrada. El escrito deberá contener, al menos:
• Determinación del universo de los hechos y conductas constitutivos de graves
violaciones a los derechos humanos o crímenes de guerra enmarcados en patrones
criminales.
• Determinación de los miembros del grupo armado que hayan tenido un rol de dirección
o capacidad de decisión en el plan criminal que involucre hechos constitutivos de
graves violaciones a los derechos humanos y crímenes de guerra y de quienes no
tuvieron ninguna de estas capacidades, desagregando el supuesto de responsabilidad
de los incisos 2, 3 y 4 del artículo 4 en el que se ubican.

ARTÍCULO 13. Audiencia concentrada. Una vez trasladado el escrito de acusación, dentro
de los tres (3) meses siguientes el Magistrado de conocimiento realizará la audiencia pública
de formulación de acusación colectiva y aceptación de cargos.

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Después de la formulación de la acusación, los acusados podrán allanarse a los cargos
formulados y acceder al tratamiento diferenciado del que trata el artículo 4. En la misma
audiencia podrá intervenir la Procuraduría General de la Nación para que presente sus
consideraciones sobre la formulación de cargos planteados por la Fiscalía, así como la
pretensión de la reparación con enfoque territorial. A su vez, entregará concepto por escrito al
Magistrado de conocimiento.
La representación colectiva de víctimas podrá presentar observaciones a la acusación de la
Fiscalía y sus pretensiones en relación con la reparación para ser incluida en la sentencia.
Asimismo, las víctimas, directamente o por sus representantes, podrán allegar, por escrito,
solicitudes de medidas restaurativas. La Defensoría del Pueblo también podrá presentar un
escrito de solicitud de medidas en favor de las víctimas.
Parágrafo. Con el propósito de agilizar el procedimiento, el Magistrado de conocimiento podrá
aplicar estrategias de concentración que permiten la celebración de audiencias colectivas de
manera continua y abarcando múltiples etapas procesales en una misma sesión.
ARTÍCULO 14. Sentencia colectiva. Finalizada la audiencia se pasará el expediente al
Despacho de conocimiento para que emita sentencia dentro de los tres (3) meses siguientes a
la terminación de la audiencia concentrada de formulación y aceptación de cargos. La
sentencia escrita se pondrá a disposición de las partes por un término de quince (15) días.
Vencido el término, convocará a audiencia pública para hacer lectura de los aspectos más
relevantes de la sentencia. Concluida la audiencia, las partes sustentarán oralmente los
recursos que procedan contra la decisión de primera instancia.
Parágrafo 1. El recurso de apelación será resuelto por la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia.
Parágrafo 2. Sobre la decisión de segunda instancia no precede casación.
ARTÍCULO 15. Contenido de la sentencia colectiva. La sentencia colectiva condenatoria
deberá fijar una pena principal y las accesorias, así como la pena alternativa que corresponda
a cada integrante del grupo armado. También incluirá el lugar de privación de la libertad.
ARTÍCULO 16. Adiciónese la siguiente causal al artículo 324 de la Ley 906 de 2004:
Al integrante del grupo armado organizado al margen de la ley u otros grupos armados que
suscriban acuerdos de paz con el Gobierno, una vez agotadas las investigaciones
correspondientes respecto a los hechos atribuibles al grupo armado, ya sea en las estructuras
regionales o de coordinación nacional, que conforme a la investigación, hayan cometido los
delitos ligados a la mera pertenencia al grupo, como el concierto para delinquir y los demás
que a juicio de la autoridad judicial sean de esta índole.
ARTÍCULO 17. Recalificación de conductas y sustitución de la sanción penal. Previa
solicitud de la Fiscalía o del integrante del grupo armado, en el caso de personas que hayan
sido previamente condenadas por conductas relacionadas con el universo de personas objeto
de este capítulo, la autoridad judicial que esté conociendo del asunto evaluará si es

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procedente recalificar las conductas y decidir la sustitución de la sanción penal, en los
términos de los tratamientos penales especiales dispuestos en este capítulo.
Parágrafo. En caso de que proceda, se impondrá una pena alternativa que no podrá agravar la
pena previamente impuesta.

ARTÍCULO 18. Sentencia complementaria. Si después de proferida la sentencia colectiva se

conociera algún hecho atribuible a los integrantes del grupo que se acogen a esta ley, que no
haya sido considerado al momento de emitir la sentencia colectiva y que por sus
características haga parte de los patrones criminales incluidos en dicha sentencia colectiva,
serán agregados a esta mediante sentencia complementaria.
La solicitud de sentencia complementaria deberá hacerse por escrito y podrá ser presentada
en cualquier tiempo ante la autoridad judicial que conoció. Dicha solicitud podrá se elevada
por la persona perteneciente al grupo armado que se acogió y que fue individualizado en la
sentencia colectiva, las víctimas o la Fiscalía.
Parágrafo. La sentencia complementaria contendrá:
a. La identificación plena de la persona acogida.
b. La argumentación sucinta de que los hechos y conductas están incluidos en los
patrones identificados en la sentencia colectiva.
c. La aceptación de responsabilidad por parte de la persona acogida.

CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO PARA EL SOMETIMIENTO A LA JUSTICIA Y LA COLABORACIÓN EFICAZ
DE ESTRUCTURAS DE CRIMEN ORGANIZADO
ARTÍCULO 19. Objeto del procedimiento. Definir las reglas para la investigación,
juzgamiento y sanción de las personas vinculadas a las estructuras de crimen organizado que,
en el marco de acercamientos y conversaciones con el Gobierno nacional, lleguen a los
términos de sometimiento y colaboración eficaz con la justicia necesarios para pacificar el
territorio.

ARTÍCULO 20. Consecuencias del sometimiento y la colaboración eficaz. La Fiscalía

General de la Nación podrá acordar la aplicación de lo establecido en este artículo con las
personas vinculadas a las estructuras de crimen organizado que lleguen a la decisión de
sometimiento y colaboración eficaz con la justicia para pacificar el territorio y contribuyan al
desmantelamiento de las estructuras. Según lo dispuesto en el artículo 351 de la Ley 906 los
acuerdos celebrados entre Fiscalía e indiciado obligan al juez de conocimiento, salvo que ellos
desconozcan o quebranten las garantías fundamentales.
Son consecuencias del sometimiento y la colaboración eficaz:
1. Rebaja de hasta 60% de la pena acumulada que sería aplicable en el caso concreto,
dependiendo de la colaboración eficaz y las contribuciones al desmantelamiento que
puedan ser verificadas.

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 2. Posibilidad de conservar hasta el 12% de los bienes entregados a título individual,
conforme a lo dispuesto en el capítulo IV de esta ley.
3. Sustitución de la pena privativa de la libertad por otra alternativa de las previstas en la
ley.
4. Aplicación de la libertad condicional desde las 2/5 partes de la ejecución de la pena,
previo cumplimiento de los requisitos legales.

Parágrafo 1. La colaboración eficaz y las contribuciones al desmantelamiento serán valoradas

por la Fiscalía General de la Nación, y por la autoridad judicial cuando apruebe el acuerdo. La
colaboración eficaz podrá incluir, entre otras, actividades judiciales y no judiciales como la
búsqueda de personas desaparecidas, otras actividades para el esclarecimiento de la verdad
y la contribución a la reparación de las víctimas a través de acciones materiales o del aporte
de bienes con vocación reparadora, y la participación en proyectos de transformación
territorial dispuestos por el Gobierno.
Parágrafo 2. Para las personas vinculadas a las estructuras de crimen organizado que se
encuentren privadas de la libertad y se comprometan a los términos de sometimiento y
colaboración eficaz dispuestos en esta ley se harán las acumulaciones de procesos y penas
necesarias y se aplicarán las consecuencias dispuestas en este artículo.
Parágrafo 3. La destinación y distribución de los bienes entregados se hará conforme a lo
dispuesto en el capítulo IV de esta Ley.
ARTÍCULO 21. Beneficios pospena. Los beneficios administrativos establecidos en los
artículos 146 a 149 de la Ley 65 de 1993 serán aplicables a los integrantes de estructuras
organizadas de crimen de alto impacto que se acojan a este procedimiento cuando se
cumplan dos requisitos:
1. Haber descontado una cuarta parte (1/4) de la pena impuesta.
2. Haber participado en actividades de contribución a la verdad y a la reparación de las
víctimas y las comunidades en las que operó la estructura.
Quien observare mala conducta en desarrollo de los beneficios administrativos o permisos o
retardare su presentación al establecimiento sin justificación, se hará acreedor a la
suspensión de estos hasta por seis meses.
ARTÍCULO 22. Procedimiento. Las siguientes reglas serán aplicables a las estructuras
organizadas de crimen de alto impacto que se acojan a la presente Ley:
1. Una vez la estructura armada organizada de crimen de alto impacto suscriba los términos
de sometimiento y colaboración con la justicia, cada individuo que haga parte del listado
entregado por el grupo deberá presentarse ante la justicia y suscribir un acta de
compromiso de sometimiento y colaboración eficaz con la justicia. La presentación ante
la justicia se hará ante la Fiscalía General de la Nación, que procederá a individualizar a
las personas y recibir en entrevista judicial el aporte a la verdad de cada persona. Las
personas vinculadas a las estructuras de crimen organizado serán incluidas en la lista

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 suscrita por los voceros o miembros representantes de la estructura, que sea recibida y
aceptada por el Consejero Comisionado de Paz o quien haga sus veces, de acuerdo con
el parágrafo 5, artículo 8 de la Ley 418 de 1997. Esta lista podrá incluir todas aquellas
personas que hagan parte de la jerarquía o red de la estructura y que hayan cometido
conductas punibles para la determinación y desarrollo efectivo de los planes criminales
de esta. Junto con la lista de las personas vinculadas a la estructura, se entregará el listado
de bienes según lo dispuesto en el artículo 31 de esta ley.
2. Una vez surtida la presentación individual ante la Fiscalía General de la Nación, esta
solicitará a los jueces de control de garantías una medida de aseguramiento especial de
restricción efectiva de libertades y derechos para aquellos integrantes de la estructura
armada organizada de crimen de alto impacto que tengan funciones de dirección y/o que
se cuente con elementos probatorios sobre su participación en delitos graves adicionales
al de la sola pertenencia a la estructura. Para esto, la Fiscalía entregará a los jueces de
garantías respectivos copias del acuerdo dirigido al sometimiento y desmantelamiento
suscrito, y de la entrevista individual de los integrantes de la estructura armada organizada
de crimen de alto impacto. Estas copias y los demás materiales probatorios disponibles,
en caso de que los hubiere, servirán para el otorgamiento de la medida de aseguramiento.
El tiempo que dure la medida de aseguramiento se tendrá en cuenta para el cómputo del
término de la pena.
3. A partir de la presentación ante la justicia de los integrantes de la Estructura, la Fiscalía
desarrollará las acciones investigativas necesarias para identificar los patrones criminales
atribuibles a la estructura en el territorio y la temporalidad respectivas. La identificación de
patrones criminales permitirá la sistematización y agrupación de las conductas
desplegadas por la estructura delictiva y sus integrantes. La imputación de
responsabilidad penal se efectuará considerando los roles diferenciados de los integrantes
de dicha estructura, atendiendo a su función de dirección, capacidad de decisión, su
vínculo con los repertorios de violencia y las técnicas utilizadas para ejecutarlos, así como
su capacidad de control sobre los beneficios derivados de dichas actividades ilícitas.
4. Durante la investigación, la Fiscalía revisará la aplicación de las consecuencias
establecidas en el artículo 21 de acuerdo con el nivel de colaboración eficaz y contribución
al desmantelamiento de cada individuo. Concluida la investigación el Fiscal solicitará la
Audiencia colectiva de presentación y aceptación de cargos ante el juez de control de
garantías. En esta audiencia presentará el acuerdo que haya formulado con los indiciados
y sus abogados, incluyendo todos los elementos de individualización de las conductas, la
atribución de responsabilidad, la colaboración eficaz y los aportes al desmantelamiento
de la estructura y las consecuencias específicas que se pretenda aplicar. Una vez
presentados los cargos y el acuerdo propuesto, en la misma audiencia, cada uno de los
indiciados aceptará los cargos formulados. En caso de que no se acepten cargos se
procederá bajo las reglas de procedimiento ordinarias establecidas en el Ley 906 de 2004.

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5. Durante la investigación, y antes de la audiencia de presentación y aceptación de cargos,
la Fiscalía General de la Nación deberá compartir con las víctimas que estén identificadas
en el proceso la información de los hechos incluidos en los patrones y la fecha de la
audiencia para su participación a través de abogado defensor. El fiscal podrá incluir hechos
adicionales en los patrones de acuerdo con la información aportada por las víctimas.
Asimismo, las víctimas, directamente o por sus representantes, podrán allegar, por escrito,
solicitudes de medidas restaurativas que podrán ser tenidas en cuenta en el Acuerdo. La
Defensoría del Pueblo también podrá presentar un escrito de solicitud de medidas en favor
de las víctimas.
6. La individualización de la pena y la sentencia se realizará de conformidad con lo
establecido en la Ley 906 de 2004.
ARTÍCULO 23. Acumulación de procesos y penas. Las consecuencias establecidas en el
artículo 20 se aplicarán al concurso de conductas punibles, aunque se hubieren fallado
independientemente. Se procurará resolver todos los asuntos pendientes de cada individuo en
una sola sentencia.
ARTÍCULO 24. Investigación y judicialización de conductas punibles adicionales a las
cometidas como parte de la estructura armada organizada en crimen de alto impacto. La
Fiscalía asignará a un mismo grupo de fiscales destacados las investigaciones de todas las
conductas punibles atribuibles a cada persona vinculada con la estructura armada organizada
de crimen de alto impacto aun cuando algunas no estén directamente relacionadas con su
pertenencia a dicha estructura, de manera tal que pueda resolverse la situación jurídica
completa de cada persona. En estos casos, los fiscales destacados podrán radicar los
procesos ante el grupo de los jueces destacados, aun cuando esto implique una variación de
la competencia territorial.
ARTÍCULO 25. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 3 de la Ley 1448 de 2011:
Parágrafo. Para los efectos de la presente ley, también se consideran víctimas a todas las
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño a sus derechos por hechos
atribuibles a las estructuras de crimen de organizado objeto de (esta Ley).
ARTÍCULO 26. Mecanismos para la contribución a la verdad y reparación de las víctimas.
Para cumplir con su obligación de contribuir a la verdad y a la reparación de las víctimas como
parte de los términos de sometimiento y colaboración eficaz con la justicia, se podrá acudir a
los mecanismos no judiciales de justicia transicional dispuestos por el Gobierno. Las personas
vinculadas a estructuras de crimen organizado que se presenten a la justicia en el marco de
esta ley también podrán contribuir a la búsqueda de personas de dadas por desaparecidas en
el marco de la Unidad para la Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, para la
contribución a la búsqueda no judicial y humanitaria.

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 CAPÍTULO III
DISPOSICIONES PARA FINANCIADORES, COLABORADORES Y BENEFICIARIOS DE
GRUPOS ARMADOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA LEY Y OTROS GRUPOS ARMADOS
Y DE ESTRUCTURAS DE CRIMEN ORGANIZADO

ARTÍCULO 27. Objeto del procedimiento. Se entenderá por financiadores, colaboradores o

beneficiarios a las personas que, sin ser miembros de grupos armados o de las estructuras de
crimen organizado, hayan sido determinantes en la conformación o actividad ilegal del grupo
o estructura.
En el caso de los financiadores, se entenderá que la financiación fue determinante cuando, de
manera voluntaria y consciente, hayan entregado sumas significativas de dinero en efectivo,
bienes de alto valor o hayan realizado transferencias bancarias sustanciales con el propósito
de financiar la conformación o actividades de un grupo armado o estructura, de los que trata
esta ley.
En todos los casos, se considerará que una persona ha sido determinante cuando sus aportes
o actividades de otra índole, por la cuantía, regularidad, impacto o beneficio personal, hayan
sido fundamentales en la conformación, operación o capacidad de los grupos o estructuras.
Quedan excluidas las personas que hayan actuado bajo coacción o amenaza.
ARTÍCULO 28. Procedimiento especial. La activación del procedimiento especial se
efectuará mediante la inclusión en la lista suministrada por la Oficina del Consejero
Comisionado de Paz a la autoridad judicial, quien con base en lo informado por los grupos
armados y estructuras y la información con la que dispone alistará la activación del
procedimiento. Una vez notificado por la Fiscalía General de la Nación, la persona contará con
un plazo de veinte (20) días para acogerse al procedimiento especial dispuesto en este
capítulo. En caso de no presentarse, el fiscal acudirá al procedimiento ordinario.

ARTÍCULO 29. Contenido del tratamiento penal. A quienes se acojan de manera efectiva a
este procedimiento, se les impondrá una pena alternativa por un período mínimo de dos (2)
años y no superior a ocho (8) años, de pena privativa de la libertad, de acuerdo con la gravedad
de los delitos, la colaboración eficaz y su contribución al esclarecimiento de la verdad y la
reparación mediante los mecanismos dispuestos por el Estado para esos fines.
Parágrafo. Cuando la persona tuviera otras investigaciones o condenas o hubiera cometido
otros delitos diferentes a los relacionados con la financiación, colaboración o beneficio de la
conformación o actividad de los grupos armados o estructuras, podrá acceder a una reducción
adicional de hasta el 50% de la pena para esos delitos.
ARTÍCULO 30. Requisitos para obtener el tratamiento penal especial. Al momento de
conceder el tratamiento penal especial dispuesto en este capítulo, la autoridad judicial
competente verificará el cumplimiento de las siguientes condiciones:
a. Entrega efectiva de bienes obtenidos de manera ilícita
b. Entrega de información sobre la conformación y el funcionamiento del grupo armado y
sus redes de apoyo

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 c. Compromiso de no volver a delinquir
d. Compromiso de contribución a la satisfacción de los derechos de las víctimas en los
mecanismos no judiciales dispuestos por el Estado para esos fines.

Parágrafo. Se considerarán bienes estrechamente asociados a la financiación de la actividad

ilícita de un grupo o estructura aquellos que tengan un vínculo directo y comprobable con las
operaciones delictivas, habiendo sido utilizados de manera activa para su apoyo o facilitación.
Esta categoría puede comprender, entre otros, activos financieros, bienes inmuebles,
muebles, vehículos, dinero, oro o equipos que hayan resultado esenciales para la continuidad
de dichas actividades ilícitas.
CAPÍTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES PARA LA IDENTIFICACIÓN Y ENTREGA DE BIENES
ARTÍCULO 31. Identificación de los bienes. Los grupos armados y estructuras objeto de esta
ley, incluidos los financiadores, colaboradores y beneficiarios deberán presentar un listado de
bienes que contenga dos tipos de información: bienes relacionados con la operación del grupo
o estructura; y lo que se denominará infraestructura comunitaria, es decir, la realizada por el
grupo o estructura en las zonas de influencia. Se considerarán como bienes relacionados con
la operación del grupo los bienes pertenecientes o vinculados de manera directa o mediante
terceros a la operación del grupo o estructura, como muebles, inmuebles, activos y otros,
relacionados con el capital y rentas de las actividades ilícitas de la organización. También se
incluirán bienes que hagan parte del patrimonio personal de los miembros del grupo
adquiridos con estas rentas.
ARTÍCULO 32. Bienes susceptibles de ser recibidos con destino a la reparación de las
víctimas en los territorios. Para efectos de esta ley, se considerarán como bienes
susceptibles de ser recibidos para la reparación de las víctimas en los territorios, los bienes,
en dos categorías: bienes que puedan ser plenamente identificados con normas técnicas de
inventarios, susceptibles de ser monetizados y comercializados; e infraestructura comunitaria
realizada por los grupos o estructuras en las zonas de influencia, tales como vías, puentes,
infraestructura en salud, educación, dotaciones públicas, casas o edificios comunitarios,
entre otros.
Parágrafo 1. Se distribuirán los bienes monetizables y comerciales en un porcentaje para la
reparación individual de las víctimas a cargo de la Unidad para las Víctimas y un porcentaje
para la reparación territorial de las víctimas conforme a lo dispuesto en esta ley.

Parágrafo 2. En todo caso, en el marco de lo dispuesto en esta ley, el integrante del grupo o
estructura podrá conservar hasta el 12% de los bienes efectivamente entregados a título
individual.

ARTÍCULO 33. Conformación de un Comité de bienes. En un término no mayor a seis (6)

meses a partir de la promulgación de esta ley, el Gobierno nacional reglamentará la
conformación y funcionamiento de un Comité de bienes, encargado de emitir concepto

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técnico sobre los bienes identificados en la fase de negociación e incluidos en las listas
entregadas por los grupos armados, estructuras y financiadores, respectivamente.
El Comité de bienes estará a cargo de emitir el criterio técnico sobre el carácter monetizable y
comercializable, así como criterios de costo-efectividad de los bienes, lo que determinará que
sean considerados con potencial reparador.
Parágrafo. El inventario derivado de la lista será oponible a terceros que busquen
indemnización por los hechos relacionados con la pertenencia al grupo, siempre y cuando no
se haya omitido información significativa sobre bienes.
ARTÍCULO 34. Administración y gestión de los bienes incluidos en la lista. El Fondo
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON) y los Fondos Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET), en cuentas separadas, administrarán los
recursos entregados con destino exclusivo a la reparación de las víctimas en los territorios,
como consecuencia de los procesos de negociación y diálogo socio-jurídico con los grupos y
estructuras objeto de esta ley. En los casos en que no sea posible la gestión de los bienes
entregados a través de FONSECON o los FONSET, el Gobierno nacional podrá crear
patrimonios territoriales autónomos para recibir los bienes entregados por los grupos y
estructuras, basados en las reglas establecidas en esta ley. La administración de los bienes
recibidos por los fondos se realizará con los recursos administrados.
Las gobernaciones de los departamentos en los que se incluyen bienes para la reparación de
las víctimas, con la asesoría técnica de la Unidad para las Víctimas y la participación de las
víctimas de los grupos o estructuras, elaborarán, con la información de FONSECON o los
FONSET, los planes de reparación y transformación territorial que tendrán en cuenta
complementariedades, coordinaciones o relaciones con los Planes de Desarrollo, los PDET, el
Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final de Paz de 2016, los planes para la
transformación de los territorios y regiones de paz y los PIRC.
La infraestructura comunitaria será entregada de manera preferente a las autoridades locales,
Juntas de Acción Comunal o gobiernos propios de los pueblos indígenas y afrocolombianos,
para su administración y gestión, con el apoyo de las entidades sectoriales responsables de su
mantenimiento. En caso de que dicha administración y gestión no sea posible en cabeza de
cualquiera de los anteriores, por las características o tipología de la infraestructura, esta se
entregará a la autoridad del orden nacional que corresponda.
Parágrafo. En un término no mayor a seis (6) meses a partir de la promulgación de esta ley, el
Gobierno nacional reglamentará los mecanismos que sean necesarios para tramitar la
legalización y el uso de la infraestructura comunitaria de la que trata este capítulo.

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 CAPÍTULO V
CONDICIONES ESPECIALES PARA LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

ARTÍCULO 35. Condiciones especiales para el cumplimiento de medidas de

aseguramiento y ejecución de las penas privativas de la libertad. El Gobierno nacional
podrá disponer de lugares especiales para el cumplimiento de medidas de aseguramiento y
ejecución de las penas privativas de la libertad en el marco de las negociaciones y diálogos
socio-jurídicos que se adelanten con los grupos armados y estructuras objeto de esta ley. Al
respecto, podrán acudirse a las colonias de las que trata el artículo 28 de la Ley 65 de 1993 u
otros lugares especiales de reclusión que podrán estar localizadas en zonas de ubicación
temporal y regiones de paz.
Parágrafo. Para aquellos integrantes de grupos armados que suscriban acuerdos de paz, así
como los integrantes de estructuras de crimen organizado que demuestren su pertenencia
étnica, la autoridad judicial podrá disponer el cumplimiento de las medidas de aseguramiento
y las penas privativas de la libertad en los centros y/o casas de armonización dispuestas por
las autoridades étnicas competentes y en coordinación con estas.
ARTÍCULO 36. Vigilancia de las personas privadas de la libertad. El INPEC vigilará a las
personas privadas de la libertad de las que trata el numeral 1 del artículo 6 en los pabellones
especiales para la paz que se establezcan en las zonas de ubicación temporal o regiones de
paz y se coordinará con la instancia nacional o internacional de monitoreo y verificación que
se disponga en cada caso.

ARTÍCULO 37. Tratamiento posegreso. El gobierno nacional podrá disponer de las casas de
acogimiento dispuestas en la Ley 2208 de 2022 para el tratamiento posegreso de las personas
que según el caso hayan tenido el tratamiento especial dispuesto en esta norma o hayan
cumplido con los términos de sometimiento y colaboración con la justicia dispuesto en esta
ley.

CAPÍTULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTÍCULO 38. Equipos dedicados. La Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría, y las demás autoridades que puedan
ser relevantes para la aplicación de estos procedimientos, en el marco de su autonomía,
destacarán equipos dedicados para la implementación de los procedimientos de esta ley.
ARTÍCULO 39. Suspensión de órdenes de captura con fines de extradición. Con el objetivo
de garantizar el derecho de las víctimas a la justicia en Colombia, previa solicitud del Gobierno
nacional, las autoridades judiciales podrán suspender la ejecución de las órdenes de captura
con fines de extradición durante la diálogo y hasta la extinción de la pena.
ARTÍCULO 40. Programas para el tránsito a la legalidad y a la vida civil. El Gobierno
Nacional podrá adoptar programas especiales para el tránsito a la legalidad y a la vida civil de

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las personas que hayan integrado grupos armados organizados al margen de la ley, otros
grupos armados y estructuras de crimen organizado que, según el caso, sean objeto del
tratamiento penal especial o se acojan a los términos de sometimiento y colaboración con la
justicia dispuestos en esta ley. Estos programas podrán otorgar beneficios económicos para
facilitar el tránsito a la vida civil o a la legalidad de estas personas.
ARTÍCULO 41. Derogatoria. A partir de la promulgación de esta ley queda derogado el artículo
340A de la Ley 599 de 2000, adicionado por el artículo 6 de la Ley 1908 de 2018.
ARTÍCULO 42. Integración normativa y vigencia. La presente ley deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias y rige a partir de su promulgación.

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