Seguridad Social en América Latina

Elementos de Análisis para una Plataforma Sindical

Regional ante el Reto de la Inclusión Social

Abg. Marcela León

Directora Relaciones Internacionales ASI
Presidenta ASI-Táchira

Lima- Perú, Marzo 2.010

 LA SEGURIDAD SOCIAL

Se define como un conjunto de medidas preventivas

y de protección, creadas por la sociedad junto con
el Estado, para asegurarle a todos los habitantes de
una Nación los medios económicos, sociales y
ambientales para procurarles una comodidad,
elevación de la calidad de vida, bienestar y en
momentos de contingencias proteger, esta situación
es la que en general enmarca el principio de la
seguridad social, sin embargo, para brindarla cada
país asume un enfoque en particular.

Miguel Zúñiga .
 La seguridad social es un derecho humano y social
fundamental, razón por la cual es reconocido
universalmente. Esta consagrado en la Declaración de
los Derechos Humanos y en otros instrumentos
internacionales sobre “Derechos Humanos”, por ser
un derecho especialísimo de la humanidad.

El derecho a la seguridad social es un derecho de toda

persona y el Estado es el garante de dicho derecho. En
fin, es un derecho humano pues es inmanente de la
persona humana y social porque es producto de los
estados de necesidad, que como ser humano y social tiene
la persona.
 La Política Social, en tanto proyecto o modelo de
desarrollo de una sociedad, encuentra en la seguridad
social, el principal instrumento de concreción y
realización práctica.

Por consiguiente la Seguridad Social es

necesario concebirla como:

“Un sistema
“Un sistema dede protección
protección social,
social, fundado
fundado legalmente,
legalmente,
orientado aa garantizar
orientado garantizar loslos habitantes
habitantes dede un
un país
país un
un
mínimo de
mínimo de condiciones
condiciones favorecedoras
favorecedoras de de una
una existencia
existencia
humanayydigna”.
humana digna”.

AbsalónMéndez
Absalón MéndezCegarra
Cegarra
 Seguridad Social y Protección

a) Protección al Trabajo: antes, durante y después del trabajo.

a) Protección a la Familia: vivienda, sostenimiento y educación de

los hijos, atención a los miembros de la familia con necesidades
especiales, alimentación, recreación y uso del tiempo libre.

a) Protección a la Salud: atención médica integral (promoción o

fomento, prevención, curación y rehabilitación).

a) Protección a la Vejez: antes y después de la desincorporación

laboral.
 Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social

Universalidad: al definirse como un instrumento de

protección para todas la sociedad, requiere que su campo de
aplicación que no presente fronteras, en consecuencia todos
los miembros de la sociedad tiene derechos y deberes.

Solidaridad: Independientemente de la filosofía de vida

que cada quien sostenga, resolver los escenarios y
condiciones de conflictividad social se asumen como meta
de todos los sectores.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)

Integralidad: Siendo el fin de la seguridad social

colocar al humano en condiciones para labrarse su
bienestar o, cuando sus fuerzas no le permitan
incorporarse a los procesos productivos, obtener lo
suficiente para vivir en forma digna y decorosa, resulta
obvio apreciarlo en forma integral más que atender su
cuadro de necesidades.
 Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)

Unidad: Se refiere al órgano gestor, es decir, la entidad que

tiene bajo su responsabilidad administrar los programas de la
seguridad social.

Participación: Los sistemas de seguridad social resultan

herramientas de la población para atender sus estados de
necesidad. La seguridad social es un deber y un derecho de
todos los ciudadanos.
Principios Doctrinarios que rigen a la
Seguridad Social (Continuación...)

Eficiencia: Los resultados administrativos,

técnicos y financieros propios del sistema de
seguridad social, deben ser utilizados
adecuadamente, para que los beneficiarios
reciban servicios de calidad, oportunos y
eficientes.
 Origen de la Seguridad Social
Bismark y la república de Weimar: Seguridad
laborista.1883 Alemania.

Beberidge y nacimiento inglés de la seguridad

universal:Presencia de la sociedad civil. 1914
Segunda Guerra Mundial.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del
proceso de industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la
presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores
académicos de la época. Primeramente los trabajadores se organizaron
en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de
socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los
tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II,
como primer gran documento de compromiso social del Estado, se
caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821,
anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base
existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o
parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el
Canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social
Universal:
•Seguro contra Enfermedad. 1883
•Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
•Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
•El sistema de seguridad social fue principalmente un instrumento para alejar a
los trabajadores de los sistemas privados y comunitarios, y de atraerlos a los
brazos del Estado. La seguridad social fue diseñada solamente para la nueva
clase de trabajadores industriales.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del
plante ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de
este histórico Tratado nace la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). El Preámbulo de la Constitución de la OIT es muy
rico en contenidos de protección social y sirve como pilar doctrinal
y de política de la Seguridad Social.

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido

desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan
Beberidge", este contiene una concepción mucho más amplia de la
seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por
cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su
origen. el concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado
"Informe Beveridge" (el llamado "Social Insurance and Allied Services
Report") de 1942 con las prestaciones de salud y la constitución del
National Health Service (Servicio Nacional de Salud, en español)
británico en 1948.
 ANTECEDENTES
Y ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS:
15-02-1819: Simón Bolívar en el Discurso de Angostura
1909 La Ley de Minas
1917 La Ley de Talleres
•1.936 Ley del Trabajo (creación de los seguros sociales y el Ministerio de
Sanidad
1.940 Ley del Seguro Social y creación, propiamente dicha de los seguros
sociales, en el año 1944.
• Sin embargo, en 1925 el señor César Zumeta, envía misiva General Juan
Vicente Gómez, propuesta para la creación del “Seguro Obrero Obligatorio”.

La seguridad
La seguridad social
social en
en Venezuela
Venezuela ha ha sido
sido fruto
fruto de
de un
un pensamiento
pensamiento de
de
vanguardiasocial
vanguardia socialnonoexclusivamente
exclusivamenteobrerista,
obrerista,aunque
aunquesisimotivado
motivadopor
porlala
conflictividad obrero-patronal
conflictividad obrero-patronal mundial
mundial yy lala amenaza
amenaza que
que constituye
constituye lala
mismapara
misma paralos
losintereses
interesesde
delaladominación
dominaciónsocial.
social.

AbsalónMéndez
Absalón Méndez
 ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS: Continuación

 En 1947 en e art. 52 de la Constitución

1.961 Sistema progresivo plasmado en la Constitución Nacional (el

legislador previó y ordenó, en términos operativos, la definición de una
política social materializable a plenitud de la seguridad social. Y denomino
un sistema de seguridad social).

 El artículo 94 de la Constitución del 61 crea las bases para avanzar en la

solución de problemas sociales, mediante la creación de un Sistema de
Seguridad Social Integral.

1.990 Ley Orgánica del Trabajo (LOT)

1997 Se promulga la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social

Integral (Gaceta Nº 5.199, extraordinaria, del 30-12-97).

1999 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

ALGUNAS RESEÑAS SIGNIFICATIVAS: Continuación


Reformas ala Ley Orgánica de Seguridad Social en 2002, 2007
y 2009

Reforma a la Ley del Seguro Social

Esta en Discusión el Proyecto de Reforma de la Ley Orgánica

de Seguridad Social.
CONTEXTO
Mercado

La Acción
Internacional

Actores RELACIONES DE TRABAJO Marco Regulatorio

Adm. Del Trabajo.
- Org. Adm.
-Org. Jud.

Sistemas Productivos
Sistema de Gobierno
 El Derecho a la Seguridad Social como un
Derecho Humano y Social en Venezuela.

El derecho a la seguridad social tiene rango

constitucional, ya que la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) consagra de igual
forma en su artículo 86 que: “Toda persona tiene
derecho a la seguridad social como servicio público de
carácter no lucrativo (...) asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad,
invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y
cualquier otra circunstancia de la vida.
 Tipos de Sistemas

REGIMEN DE REPARTO REGIMEN DE

SOLIDARIO CAPITALIZCION
INDIVIDUAL-PRIVADO

SOLIDARIDAD GENERACIONAL CAPITALIZACION INDIVIDUAL CON

EQUIDAD INDIVIDUAL

SE BASA EN AHORRO COLECTIVO SE BASA EN EL AHORRO INDIVIDUAL,

FORZOSO Y CAPITALIZADO

ES UNICO, GENERAL Y OBLIGATORIO ES MULTIPLE, COMPETITIVO Y DE

LIBRE ELECCION ENTRE VARIAS
OPCIONES

ES ADMINISTRADO POR UNA SOLA ES ADMINISTRADO POR EMPRESAS

ENTIDAD PRIVADAS CON ÁNIMO DE LUCRO.
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL

31/07/2008
G.O.Nº 5.891)
 Marco Regulatorio
Art. 86 Política social
Constitución Nacional
Art. 87 y 89 Obligación del patrono
Control y Promoción del Estado
Convenio 155, sobre Seguridad y Salud en el
Convenios trabajo de la OIT
Internacionales Recomendación 164, sobre Seguridad y Salud en
el Trabajo de la OIT
Declaración de Principios de la OIT-1998
Declaración de la OIT sobre la Justicia Social-
junio 2008-Trabajo Decente
Convenio 102 OIT
Decisión 583 CAN IASS
Decisión 584 CAN IAS
Decisión 116 CAN IAM
Leyes Orgánicas; 1.- Ley Orgánica del Trabajo 1997
2.- LOPCYMAT 2005
3.- LOSS 2002-2008

Leyes Ordinarias: Ley del Seguro Social y su Reglamento

LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ART.86

TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

QUE
PROTECCIÓN EN
CONTINGENCIAS DE
MATERNIDAD,
GARANTICE PATERNIDAD,
LA INVALIDEZ,
SALUD DISCAPACIDAD,
VEJEZ, VIVIENDA....Y
OTRA CIRCUNSTANCIA
DE PREVISIÓN SOCIAL

REGULADO POR UNA LEY ORGÁNICA ESPECIAL

 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
COMPRENDE

SISTEMA RÉGIMEN
PRESTACIONAL PRESTACIONAL

ES EL CONJUNTO DE NORMAS QUE

ES EL REGULAN
COMPONENTE DEL LAS PRESTACIONES CON LAS
SISTEMA DE CUALES SE ATENDERÁN
SEGURIDAD SOCIAL LAS CONTINGENCIAS, CARÁCTER,
QUE AGRUPA UNO CUANTÍA, DURACIÓN Y REQUISITOS
O MÁS RÉGIMENES DE ACCESO; LAS
PRESTACIONALES. INSTITUCIONES QUE LAS
(ART. 6) OTORGARÁN; ASI COMO SU
FINANCIAMIENTO Y
FUNCIONAMIENTO. (ART. 7)
 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
MINISTERIO DE FINANZAS
ÓRGANO MINISTERIO
DEL TRABAJO
RECTOR

SISTEMA PRESTACIONAL
DE PREVISIÓN SOCIAL
MINISTERIO DE
MIINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO
VIVIENDA Y HÁBITAT SOCIAL

SISTEMA PRESTACIONAL
DE SALUD

SISTEMA
PRESTACIONAL TESORERÍA SUPERINTENDENCIA
DE VIVIENDA Y
HÁBITAT DE DE SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD Art. 27
SOCIAL
Art. 36

CONTRALORÍA SOCIAL
 Sistema de Seguridad Social
Estructura organizativa y funcional
ÓRGANO RECTOR:
OFICINAS DE:
ESTUDIOS ACTUARIALES Min. PP Trabajo y Seguridad
Y ECONÓMICOS. MIN. PP ECONOMÍA
Y ASUNTOS EDUC. Y COMUN. Social
Y FINANZAS

TESORERÍA
SUPERINTENDENCIA
SEGURIDAD SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL

MIN. PP
MIN. PP. SALUD Y OBRAS PÚBLICAS
PROTECCIÓN SOCIAL
Y VIVIENDA

SISTEMA PRESTACIONAL SISTEMA PRESTACIONAL. SISTEMA PRESTACIONAL.

SALUD PREVISIÓN SOCIAL VIVIENDA Y HÁBITAT

Régimen Prestacional Régimen Prestacional Regimenes Prestacionales

Servicios Sociales  EMPLEO Régimen Prestacional
Salud
al Adulto Mayor  PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES Vivienda y Hábitat
ECONÓMICAS
 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

SISTEMA PÚBLICO
NACIONAL DE SALUD BANCO NACIONAL
VIVIENDA Y HÁBITAT
 Sistema de Seguridad Social
Estructura organizativa y funcional

Ministerio Poder Popular

Trabajo y Seguridad Social
TESORERÍA
DE SEGURIDAD SOCIAL

INSTITUTO NACIONAL INSTITUTO NACIONAL

INSTITUTO DE INSTITUTO
NACIONAL DE PREVENCIÓN
CAPACITACIÓN Y VENEZOLANO
DE EMPLEO SALUD Y SEGURIDAD
RECREACIÓN DE LOS DE LOS SEGUROS SOCIALES
LABORALES
TRABAJADORES
 SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
ESTRUCTURA
(ART.19)

VIVIENDA Y HABITAT
SALUD

PREVISIÓN SOCIAL
 1.- SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD

RÉGIMEN PRESTACIONAL
DE SALUD. (ART.20)

GARANTIZA EL DERECHO A LA SALUD

EN FUNCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO DENTRO
DEL TERRITORIO NACIONAL. (ART. 52 Y 53)

EN
LEY USIÓN GESTIÓN
RA D I SC
1E SISTEMA PÚBLICO NACIONAL
DE SALUD. (ART.20)
 2.- SISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
RÉGIMEN PRESTACIONAL
Y A
LE AD DE VIVIENDA Y HÁBITAT
OB 005
R
AP /09/
2 (ART. 22)
12

...GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIVIENDA Y HÁBITAT, Y

ESTARÁ ORIENTADO A LA
SATISFACCIÓN PROGRESIVA DEL DERECHO HUMANO A LA
VIVIENDA...
(ART. 100)

GESTIÓN
BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
(ART.51)

...GARANTIZA EL DERECHO A LAS PERSONAS, DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL, A

ACCEDER A LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACCIONES QUE EL
ESTADO DESARROLLE EN MATERIA DE VIVIENDA Y HÁBITAT, DANDO PRIORIDAD A LAS
FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS Y OTROS SUJETOS DE ATENCIÓN ESPECIAL...
(ART.101)
 3.- SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISIÓN
SOCIAL
REGÍMENES
(ART. 21)

SERVICIOS
SOCIALES PENSIONES Y SEGURIDAD Y
AL ADULTO EMPLEO OTRAS SALUD EN EL
MAYOR Y ASIGNACIONES TRABAJO
OTRAS ECONÓMICAS
CATEGORÍAS
DE PERSONAS
SERVICIOS SOCIALES AL ADULTO MAYOR Y
OTRAS CATEGORÍAS DE PERSONAS

OBJETO GESTIÓN
GARANTIZARLES
ATENCIÓN SU GESTIÓN SE
REALIZARÁ A TRAVÉS
INTEGRAL, A FIN DE
MEJORAR DEL INSTITUTO
Y MANTENER SU NACIONAL
CALIDAD DE VIDA DE GERIATRÍA Y
Y BIENESTAR GERONTOLOGÍA
SOCIAL BAJO EL (INAGER)
PRINCIPIO DE (ART. 62)
RESPETO A SU
DIGNIDAD
HUMANA. (ART.58)

LEY DE SERVISIOS SOCIALES(6-07-2005)

 EMPLEO
(PARO FORZOSO Y CAPACITACION PROFESIONAL)
OBJETO
GARANTIZAR LA
ATENCIÓN INTEGRAL ÁMBITO DE
A LA FUERZA DE APLICACIÓN
TRABAJO ANTE LAS LA FUERZA DE TRABAJO
CONTINGENCIAS ANTE LA PÉRDIDA
DE LA PÉRDIDA INVOLUNTARIA DEL
INVOLUNTARIA DEL EMPLEO, EN SITUACIÓN
EMPLEO Y DE DE DESEMPLEO Y CON
DESEMPLEO, DISCAPACIDAD COMO
MEDIANTE CONSECUENCIA DE
PRESTACIONES ACCIDENTE DE TRABAJO
DINERARIAS...Y LA GESTIÓN
O
FACILITACIÓN ENFERMEDAD INSTITUTO
DE LA CAPACITACIÓN OCUPACIONAL NACIONAL
PARA LA INSERCIÓN (ART. 82) DE EMPLEO
AL MERCADO DE
TRABAJO
(ART. 81) (ART.85)
LEY DE EMPLEO (29/08/2005)
 PENSIONES Y OTRAS ASIGNACIONES
ECÓNOMICAS

 PENSIONES DE VEJEZ O JUBILACIÓN, DISCAPACIDAD PARCIAL

PERMANENTE, DISCAPACIDAD TOTAL PERMANENTE, GRAN

DISCAPACIDAD, VIUDEDAD Y ORFANDAD.

INDEMNIZACIONES POR AUSENCIA LABORAL DEBIDO A

ENFERMEDADES O ACCIDENTE DE ORIGEN COMÚN, MATERNIDAD

Y PATERNIDAD.

ASIGNACIONES POR CARGAS DERIVADAS DE LA VIDA FAMILIAR

LOS SUBSIDIOS QUE ESTABLEZCA LA LEY QUE REGULA ESTE

LEY NO APROBADA
RÉGIMEN PRESTACIONAL. (ART.64)
 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
LEY APROBADA-LOPCYMAT(26/07/2005)

OBJETO
LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO SEGURO Y SALUDABLE;
CONTROL DE LAS CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE
TRABAJO, DE LA PREVENCIÓN DE LOS ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES E INCENTIVO
DEL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RECREACIÓN. (ART. 94)

ÁMBITO DE APLICACIÓN
A LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS
AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL. (ART.95)

SU GESTIÓN SE REALIZARÁ A TRAVÉS DEL INSTITUTO NACIONAL

DE PREVENCIÓN, SALUD Y SEGURIDAD LABORAL (INPSASEL) Y EL INSTITUTO
NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y RECREACIÓN DE LOS TRABAJADORES (INCRET)
(ART. 99)
0TRAS LEYES EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
1.- Ley del Seguro Social: 31-09-1991
2.- Ley del Seguro Social: G:O: Nº 4322 Ext. 03-10-
1991(Reforma 1,2,3,5 y 11)
3.- G:O: Nº 4322, Ext. 03-10-1991(Reforma
([Link]ón del IVSS)
4.- G:O: Nº 37600, 30-12-202( Vigencia, transición,
adm. Y cotizaciones)
5.- Ley de Alimentación para los Trabajadores (27-
12-2004)
Reglamento-28-04-2006
Resolucion Mintra 28-05-2005
 OTRAS LEYES DE SEGURIDAD SOCIAL
JUBILACIONES Y PENSIONES
1.- Ley del Estatuto Sobre el Régimen de Jubilaciones y
pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
administración Pública Nacional, de los estados y de los
Municipios. G.O. Nº 38323 / 28-11-2005 REFORMA 26-04-
2006
2.- Reglamento de la LEJP.
3. -Ley de Homologación de Pensiones del IVSS, de
Jubilaciones y Pensiones de la Admón. Pública A salario
Mínimo.
4.- Decreto Nº 2387, fijación del Monto Mínimo de Pensiones
del IVSS.
G.O. Nº 37681 /02-05-2003
5.-Decreto de Delegación de facultad de Jubilación Especial-
15 años. G.O. Nº 37491 / 25-07-2002
6.- Instructivo para trámite de Jubilaciones Especiales, para
Empleados y obreros de la Adm. Públ. G.O. Nº 38323 / 28-
11-2005
7.-Decreto Nº 4269, 06-02-2006, G.O. Nº 38.377, 10-02-
2006( Programa excepcional y temporal de Pensión de
Vejez)
 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL

OBJETIVO:

• Crear el Sistema de Seguridad Social, establecer y regular su

rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento, la gestión
de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el
derecho a la seguridad social parte de las personas sujetas a su
ámbito de aplicación, como de servicio público de carácter no
lucrativo, de conformidad con lo dispuesto en la CRBV y en los
tratados, pactos y convenciones sobre la materia, suscritos y
ratificados por Venezuela. (Artículo 1).
 PRINCIPIOS

Universal Financiamiento
Integral Solidario

Unitario
PRINCIPIOS DEL SISTEMA Participativo

Equilibrio financiero y Contribuciones directas

actuarial e indirectas

Oportuna Eficaz
Eficiente
Principios del Sistema:
La Seguridad Social Integral se prestará, sin menoscabo de la
asistencia social que el Estado debe garantizar a quienes carezcan de
recursos, con sujeción a los siguientes principios:
· Universalidad: es la garantía de protección para todas las personas
amparadas por esta ley, sin ninguna discriminación y en todas las
etapas de la vida.
· Solidaridad: es la garantía de protección a los menos favorecidos en
base a la participación de todos los contribuyentes al sistema.
· Integralidad : es la garantía de cobertura de todas las necesidades
previsionales amparadas en esta ley.
· Unidad: es la articulación de políticas, instituciones, procedimientos a
fin de alcanzar el objeto de esta ley.
· Participación : es el fortalecimiento del rol protagónico de todos los
actores sociales, públicos y privados, involucrados en el Sistema de
Seguridad Social Integral.
· Autofinanciamiento: es el funcionamiento del sistema en equilibrio
financiero y actuarialmente sostenible.
· Eficiencia: es la mejor utilización de los recursos disponibles, para
que los beneficios que esta ley asegura sean prestados en forma
oportuna y suficiente.(Art.4)
 DEFINICIÓN DEL SISTEMA:

Es el conjunto integrado de sistemas y regímenes

prestacionales, complementarios entre sí e interdependientes,
destinados a atender las contingencias objeto de la protección
de dicho Sistemas.

Régimen Prestacional:
Sistema Prestacional:
Conjunto de normas que
Se entiende como sistema
regulan las prestaciones
prestacional
con las cuales se atenderán
el componente del Sistema de
las contingencias, carácter,
Seguridad
cuantía, duración, y requisitos
Social que agrupa uno o más
de acceso; las instituciones
regímenes
que lo otorgarán y gestionarán; así
Prestacionales.
como su financiamiento y
funcionamiento.
 ESTRUCTURA DEL SISTEMA

• Sistema Prestacional de Salud: Tendrá a su cargo el régimen

prestacional de salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional
de Salud.

• Sistema Prestacional de Previsión Social: Tendrá a su cargo

los regímenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo; Pensiones y otras
Asignaciones Económicas; Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su

cargo el régimen prestacional de vivienda y hábitat.
 Órganos de consulta, participación ciudadana y
control social

Según el artículo 23 de la LOSSS: Le corresponde al Ejecutivo

Nacional la creación de los órganos de consulta, seguimiento y
control para la participación ciudadana en las instituciones del
Sistema de Seguridad Social.

Los cuales deberán estar integrados por los actores sociales

vinculados a la seguridad social y por otros, cuya participación
contribuya a hacer efectivo el derecho a las personas a la seguridad
social.
ÁMBITO DE APLICACIÓN:

La seguridad social es un derecho humano y social

fundamental e irrenunciable,
irrenunciable garantizado por el
Estado a todos lo venezolanos residentes en el
territorio de la República, y a los extranjeros
residenciados legalmente en él independientemente
de su capacidad contributiva, condición social,
actividad laboral, medio de desenvolvimiento,
salarios, ingresos y renta, conforme al principio de
progresividad y a los términos establecidos en la
Constitución de la República y en las diferentes leyes
nacionales, tratados, pactos y convenciones suscritos
y ratificados por Venezuela.
 Art 113 LOSS

PRESTACIONES

Comprenderá las siguientes prestaciones:

• Para la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que

incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la
prevención en enfermedades y accidentes, la restitución de la salud y la
rehabilitación; oportuna, adecuada y de calidad.

• Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo

social.

Artículo:18
 PRESTACIONES

•Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo

seguro y saludable, la recreación, la prevención, atención integral,
rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores
enfermos o accidentes por causas de trabajo, así como las prestaciones
en dinero que de ellos se deriven.

•Atención integral en caso de enfermedades catastróficas.

•Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.

•Protección integral a la vejez.

•Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

•Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.

 CONTINGENCIAS AMPARADAS:

Maternidad
Paternidad, Enfermedades y accidentes cualquiera sea su origen,
magnitud y duración.
Discapacidad.
Necesidades Especiales
Pérdida involuntaria del empleo.
Desempleo.
Vejez
Viudedad
Orfandad
Vivienda y Hábitat
Recreación
Cargas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de
previsión social que determine la Ley (Artículo 17).
 FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA

Las cotizaciones de los afiliados.

Los aportes fiscales del Estado a la seguridad social.
Los remanentes netos de capital, destinados a la salud y la seguridad
social,.
Las cantidades recaudadas por concepto de créditos originados por el
retraso del pago de las cotizaciones.
Las cantidades recaudadas por naturaleza análoga.
Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de
su patrimonio e inversiones.
Las contribuciones indirectas que se establezcan.
Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.
 MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO:

Las leyes de los regímenes prestacionales del Sistema de Seguridad Social

establecerán las modalidades de financiamiento, salvo las definidas en la
Ley del Sistema de Seguridad Social, que mejor se adapten las
particularidades de las prestaciones que concederán, basadas en lo que
determinen los estudios demográficos, financieros y actuariales; asimismo,
el monto y forma de las contribuciones, aportes y cotizaciones (Artículo
109).

PROTECION DE RECURSOS ART 108 LOSS

 COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL:

Toda persona, de acuerdo a sus ingresos está obligada a cotizar para el

financiamiento del Sistema de Seguridad Social, según lo establecido en
la Ley de Seguridad Social y las leyes de los regímenes prestacionales
(Artículo 111).

Aportes de empleadores, cotización de los trabajadores y base del

cálculo de las cotizaciones: Según lo dispuesto en el artículo 113 de la
LOSSS, serán sobre todo salario causado, el empleador deberá calcular,
y estará obligado a retener y enterar a la Tesorería de la Seguridad
Social, los porcentajes correspondientes a las cotizaciones al Sistema de
Seguridad Social fijado en las leyes de los regímenes prestacionales.
 APORTES:

1.- IVSSS:

PATRONAL: 5,7 %
4% SSO
1,7% Paro Forzoso
LABORAL: 2,5%
2,0% SSO
0,5% Paro Forzoso
Salario Integral hasta 5 salarios

750 Cotizaciones para pensiones

250 cotizaciones y 6 meses Continuación facultativa

.-Protección de la paternidad
 APORTES:

2.- POLITICA HABITACIONAL:

PATRONAL: 2,0 %

LABORAL: 1,0%

3.- LOPCYMAT: A cargo del empleador, cooperativa u otras formas asociativas

comunitarias

Cotización (Art. 7 Lopcymat): Entre 0,75% y 10% del salario

Fijación de la tasa en base a las siguientes clases de riesgos – Art. 94:

Clase I Riesgo Mínimo

Clase II Riesgo Bajo
Clase III Riesgo Medio
Clase IV Riesgo Alto
Clase V Riesgo Máximo

Base de cotización:
Hasta 10 salarios mínimos (Art. 116 LOSSS)
 Sistema Prestacional de Salud:

Régimen Prestacional Salud

Contingencia Promoción y educación para la
salud, calidad de vida y accidentes,
rehabilitación
Prestaciones Promoción de la salud

Financiamiento Se realizará a través de recursos

fiscales, cotizaciones obligatorias al
sistema, remanentes netos de
capital destinados a la salud y otras
fuentes
Gestión Sistema Público Nacional de Salud
 Sistema Prestacional de Previsión Social
Régimen Servicios Sociales al Adulto Mayor, Empleo, Pensiones y
Prestacional Otras Asignaciones, Seguridad y Salud en el Trabajo

Contingencia Discapacidad, Necesidades especiales, Pérdida involuntaria

del empleo, Desempleo, Vejez, Viudedad, Orfandad,
Recreación, Cargas derivadas de la vida familiar,
Maternidad y Paternidad
Prestaciones Programas de recreación, tiempo libre, descanso, turismo
social, enfermedades catastróficas, protección de vejez,
sobrevivencia, discapacidad, indemnizaciones por pérdida
involuntaria del trabajo, discapacidad temporal, desempleo.
Financiamiento Se realizará a través de recursos fiscales, cotizaciones
obligatorias al sistema, remanentes netos de capital
destinados a la salud y otras fuentes (asignaciones fiscales
para lo referente a la recreación).
Gestión Ministerio con competencia en previsión social, en servicios
sociales INASS ), en empleo y en seguridad y salud en el
trabajo (INPSASEL)-
 Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat

Régimen Prestacional Vivienda y Hábitat

Contingencia Vivienda y Hábitat

Prestaciones Subsidio a la vivienda y hábitat.

Atención a las necesidades de
vivienda.
Financiamiento Se realizará por medio de aportes
fiscales, remanentes netos de capital
destinados a la seguridad social y
aportes parafiscales de
empleadores, trabajadores y demás
afiliados.
Gestión Banco Nacional de la Vivienda
 ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS

Población total: 28.384.132 habitantes

GASTO SOCIAL DEL PIB 2008 18,78

76,8 años (Mujer)

Expectativa de vida: 73, 7 años

70,8 años (Hombre)
 ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOS

El sostenimiento de la seguridad social

contributiva está en la población ocupada

Para el año 2008:

 Población ocupada: 12.041.710 de personas

 Sector formal: 56,3 % ?

 Sector informal: 43, 7

 Tasa de desempleo: 7,5 %

 Población asegurada en IVSS: 31,2 % de la P.E.A. (2007)

 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

MARCO LEGAL INCONCLUSO

Leyes aprobadas
 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
 Ley de Servicios Sociales
 Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat
 Ley del Régimen Prestacional de Empleo

Leyes sin aprobar

 Ley de Salud
 Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Incumplimiento de los lapsos previstos en el Régimen

Transitorio:

 6 meses para el plan de implantación

 5 años para inicio de la nueva institucionalidad
 5 años para la sustitución progresiva del IVSS

En la primera reforma parcial de la LOSSS en diciembre

2007, se suprimen los lapsos.
 ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Instituciones por crear del Sistema de Seguridad Social

 Tesorería de Seguridad Social (Poder Ejecutivo)

 Superintendencia de Seguridad Social (Poder Ejecutivo)

 Instituto Nacional de Empleo (Poder Ejecutivo)

 Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas (Poder

Ejecutivo)

 Defensoría de Seguridad Social (Poder Ciudadano)

 Jurisdicción especial de Seguridad Social (Poder Judicial )

 Políticas Públicas: Asistencialismo

Es el conjunto de acciones desarrolladas por el

Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a
incrementar el bienestar de la población y a resolver
lo que en un momento dado se defina como problemas
sociales
MISIONES:

[Link] Adentro
2. Milagro
[Link] del Barrio
4. Mercal
5. Negra Hipólita
6. Hábitat
7. Guaica puro
8. Identidad
9. Cultura
10. Ciencia
11. Vuelvan Caras
[Link] Robinson y Ribas
13,. Piar
14. Zamora
15. Árbol
16. Miranda
17. Villanueva
18. Energética
19. José Gregorio Hernández
20. 13 de Abril.
Definición de la OIT: Seguridad Social

Es la protección que la sociedad proporciona a sus

miembros mediante una serie de Medidas Públicas contra
las previsiones económicas y sociales que de otra manera
derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de
sus ingresos como consecuencia de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo o de enfermedad
profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
también la protección en forma de asistencia médica y de
ayuda a las familias con hijos.
Definición de Salud: OMS

No sólo la ausencia de enfermedades sino el

completo estado de bienestar físico, mental,
social y ambiental.
 RATIFICACION
Convenio Nº 102 Seguridad Social (Noma Mínima) OIT 1952.
POR LOS PAISES DE LA CAN Y MERCOSUR
País Ratificación (Año)

Argentina No lo ha ratificado
Bolivia No lo ha ratificado
Brasil No lo ha ratificado
Chile No lo ha ratificado
Colombia No lo ha ratificado
Ecuador SI lo ratificó

Paraguay No lo ha ratificado
Perú No lo ha ratificado
Uruguay SI lo ratificó

Venezuela Lo ratificó el 05-11-1982

 Acuerdos específicos sobre materia de
Seguridad
Social en el Proceso de integración “CAN”

•Convenio Hipólito Unanue

•Decisión 546-583: Instrumento Andino de Seguridad Social, Quirama

(Colombia) 25 de Junio del 2003.

•Carta Social

•Decisión 583 y 584, PIDS, COMISION

•Carta Andina para la Protección de los Derechos Humanos

•199-2000 se ratificó el Convenio Simón Rodríguez sobre política social y Seg.

Social.
•Se revisó la Decisión 113 y 148 sobre el Instrumento Andino de Seguridad
Social
Sistemas de Seguridad Social en los países Miembros
y Asociados a la CAN y MERCOSUR

País Sistema de Seguridad Social

Argentina Mixto

Bolivia Reparto

Brasil Reparto

Chile Capitalización Individual

Colombia Mixto Alternativo

Ecuador Mixto

Paraguay Reparto puro

Perú Mixto

Uruguay Mixto

Venezuela Reparto
“Todo es posible si nos unimos y
trabajamos para ello”
Marcela León