川普不給太多安全保障 烏克蘭開礦協議又能有啥承諾？

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烏克蘭和美國周五將簽署開採礦產協議，但美國總統川普表示，不會對烏克蘭提供「太多」的安全保證。

川普周三首次內閣會議中說：「我不會做出太多的安全保證。我們會讓歐洲來負起責任，因為歐洲是烏克蘭的鄰居。」

川普也證實烏克蘭總統澤倫斯基將於周五抵達華盛頓，雙方將共同簽署這項協議。他說：「我們將與烏克蘭在稀土領域真正成為夥伴。我們非常需要稀土，而他們擁有豐富的稀土資源。」

川普說，這項協議將為美國帶來「可能高達3,500億美元」的價值，並為歐洲帶來1,000億美元的收益。

英國金融時報取得協議內容，早先提到可能從礦產開採中獲得5,000億美元收益的條款已被刪除。此外，基輔方面希望美國提供烏克蘭安全保障做為交換條件，並未納入協議。

以下幾點釋疑：

烏克蘭礦產開採收益將如何分配？

基輔和華盛頓將成立一個「聯合投資基金」，烏克蘭政府將未來會由烏克蘭所擁有的自然資源收入的50%注入此基金。理論上，基金將投資烏克蘭的戰後重建和經濟發展，涵蓋所有產業，而不僅限於自然資源。

美國是否擁有並控制基金？

基金將由美國與烏克蘭政府共同擁有和管理，但有關所有權和治理結構將在後續的「基金協議」中進一步敲定。

最初提案中，美國曾要求100%的所有權和完全的決策權。但最終達成的協議規定，美國持有基金股權的「最高比率」及「決策權限」需符合「美國法律所允許的範圍」。

譬如，若由美國國際開發金融公司（DFC）管理美國在基金中的權益，根據現行法規，其股權投資在任何專案中的持股比例上限為30%。

礦產收益將投資烏克蘭本地還是支付給美國？

這問題仍不明確，需在後續的「基金協議」進一步決定。

根據協議內容，基金將「至少每年」將收益集中並再投資烏克蘭，以促進烏克蘭的安全、穩定與繁榮。不過，協議並未明確規定所有收益必須全部再投資於烏克蘭，並指出後續的基金協議將「規範未來的收益分配」。

協議涵蓋哪些烏克蘭資源？

烏克蘭擁有豐富的關鍵礦產資源，包括鋰、石墨、鈷、鈦及部分稀土元素。此外，烏克蘭還蘊藏石油、天然氣與煤炭。這些資源只要是由烏克蘭政府「直接或間接」擁有的以及相關的物流基礎設施，均被納入協議範疇。

然而，已經為政府帶來稅收、權利金或執照費收入的礦藏並不在協議範圍內。這表示烏克蘭國有石油和天然氣公司Ukrnafta與Naftogaz目前的營運活動，可能是烏克蘭最具獲利最豐的開採產業並不在列。

值得注意的是，大量礦藏位於目前由俄羅斯軍隊控制的領土上。

烏克蘭是否如願獲得安全保障？

川普政府主張，美國有經濟利益布局烏克蘭，便足以防止未來俄羅斯的軍事侵略。然而，烏克蘭總統澤倫斯基要求在協議中明確列入未來美國軍事援助和安全保障的條款，但未能如願。